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　　“上面千條線，下面一根針”這句話形容基層治理千頭萬(wàn)緒。“條”“塊”分割、縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不對(duì)等、“看得見(jiàn)、管不著”、基層干部負(fù)擔(dān)重等，都是長(zhǎng)期困擾基層的老大難問(wèn)題。

　　2020年10月以來(lái)，浙江在衢州6個(gè)縣（市、區(qū)）以及杭州余杭區(qū)等14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)”改革。浙江省委改革辦牽頭，會(huì)同省委組織部、省委政法委、省委編辦、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局等統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)。

　　各地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、差異化探索，推出了“一張事項(xiàng)責(zé)任清單”“一網(wǎng)智治指揮體系”“基層治理一件事”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一套縣鄉(xiāng)干部管理考評(píng)機(jī)制”“一個(gè)‘四治融合’城鄉(xiāng)基層治理體系”等一系列改革舉措。

　　為了理順各部門“千條線”，試點(diǎn)地區(qū)首先明晰了縣鄉(xiāng)事項(xiàng)責(zé)任邊界，做到“一張清單明權(quán)責(zé)”，圍繞“屬地管理”編制了事項(xiàng)責(zé)任清單，同步建立配套的準(zhǔn)入、調(diào)整和評(píng)估機(jī)制。目前，浙江省各試點(diǎn)單位至少已梳理67項(xiàng)“屬地管理”事項(xiàng)。

　　在明確責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上，全省各地在監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、糾紛化解、平安建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃推出一批重要、高頻、急迫、多跨的基層治理“一件事”集成改革項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各試點(diǎn)縣平均推出13件基層治理“一件事”，明確由“條”上的部門來(lái)牽頭抓一件事的落實(shí)，減輕“塊”上屬地責(zé)任壓力。

　　“這體現(xiàn)的是‘整體政府’的理念?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃說(shuō)，屬地責(zé)任不能無(wú)限放大。明確縣級(jí)各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)，是基層減負(fù)、基層善治的關(guān)鍵。

　　明確了“條抓”，還要加強(qiáng)“塊統(tǒng)”。金華市婺城區(qū)通過(guò)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，把執(zhí)法權(quán)下沉到基層。區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)集中行使27個(gè)管理領(lǐng)域2511項(xiàng)行政處罰權(quán)，并根據(jù)需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)。與市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)以及15支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)一起，構(gòu)成了基層執(zhí)法隊(duì)伍體系。

　　在衢州，各縣（市、區(qū)）根據(jù)干部所屬的“崗位、模塊、組團(tuán)、專班”，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部實(shí)行“四維考評(píng)”。年底縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）展開(kāi)“雙向互評(píng)”，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門派駐人員實(shí)行正向激勵(lì)，反之則可申請(qǐng)派駐部門召回，這將影響該人員的評(píng)先評(píng)優(yōu)及職級(jí)晉升。

　　不能大事小事都往網(wǎng)格扔。如何避免向下“甩鍋”，給基層減負(fù)賦能增效？數(shù)字化改革穿針引線，“千條線擰成一股繩”形成整體智治格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”進(jìn)一步迭代完善，形成“綜治工作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)”4個(gè)模塊+“黨建統(tǒng)領(lǐng)”“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”2個(gè)模塊的架構(gòu)。同時(shí)圍繞迭代后的“基層治理四平臺(tái)”，建強(qiáng)做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，賦予其對(duì)“基層治理四平臺(tái)”的指揮權(quán)、督導(dǎo)權(quán)、考核權(quán)。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧表示，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)下放，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更大的權(quán)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，這對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)以縣級(jí)為基層治理中心的行政管理體制是一次重大突破。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院研究員夏學(xué)民表示，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”浙江實(shí)踐，完全可以借鑒中國(guó)軍隊(duì)“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的成功改革經(jīng)驗(yàn)。軍種相當(dāng)于“條”，戰(zhàn)區(qū)相當(dāng)于“塊”，總的改革方向是通過(guò)“條”的縱向一體化，支持“塊”的橫向一體化，把法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、土地、人才、資金、科技、信息、文化等重要且必要的生產(chǎn)生活要素，源源不斷地輸送下沉到縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)。用軍隊(duì)改革的措辭來(lái)表述，那就是“一切以作戰(zhàn)為中心、一切為作戰(zhàn)服務(wù)”，同理用“衢州經(jīng)驗(yàn)”來(lái)表述，那就是“一切以人民為中心、一切為基層服務(wù)”。(中國(guó)日?qǐng)?bào)浙江記者站)

責(zé)任編輯：馬江