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　　各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　《關(guān)于高水平推進應(yīng)急救護工作的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2021年10月20日

關(guān)于高水平推進應(yīng)急救護工作的實施意見

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國建設(shè)的重要論述精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，加快構(gòu)建我省應(yīng)急救護工作體系，推動新時代應(yīng)急救護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、主要目標(biāo)

　　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會動員的原則，堅持行業(yè)引領(lǐng)、分類推進，突出重點人群，實施“生命守護”工程，健全完善應(yīng)急救護工作長效機制，切實提高全省居民應(yīng)急救護知識和技能水平。

　　——全民應(yīng)急救護知識普及率持續(xù)提高。加大應(yīng)急救護基本知識和技能培訓(xùn)力度，使公眾掌握基本必備的防災(zāi)避險和自救互救技能，及時有效挽救生命，減少二次傷害。到2025年，公眾應(yīng)急救護知識普及率累計達(dá)到40%以上。

　　——重點人群應(yīng)急救護持證率顯著提高。實施應(yīng)急救護“第一響應(yīng)人”計劃，加快培養(yǎng)一批持證救護員。到2025年，全省新增應(yīng)急救護持證人員200萬名，累計持證人數(shù)占戶籍人口比例達(dá)到8%以上；公安交警、交通、綜合執(zhí)法、應(yīng)急救援、消防、養(yǎng)老等重點行業(yè)領(lǐng)域一線從業(yè)人員應(yīng)急救護持證率不低于50% 。

　　——重點場所應(yīng)急救護服務(wù)陣地和設(shè)施普遍覆蓋。到2025年，綜合交通樞紐實現(xiàn)醫(yī)務(wù)室或紅十字救護站全覆蓋；公共場所自動體外除顫器（AED）設(shè)置達(dá)到每萬人1.5臺，機場、高速公路服務(wù)區(qū)、城市軌道交通車站等客流密集場所實現(xiàn)全覆蓋；全省新增旅游景區(qū)紅十字救護站、服務(wù)站不少于100個，實現(xiàn)5A級景區(qū)全覆蓋。

　　——現(xiàn)場救護能力有效提升。開發(fā)建設(shè)一批基于數(shù)據(jù)共享，集120急救指揮系統(tǒng)、救護員和救護志愿者信息管理系統(tǒng)與AED 信息管理系統(tǒng)于一體的應(yīng)用場景。充分發(fā)揮“第一響應(yīng)人”在突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救護作用。常態(tài)化應(yīng)急救護服務(wù)覆蓋有需求的公共場所、重大體育賽事、重大活動以及春運等重要時間節(jié)點。

　　二、重要任務(wù)

　　（一）實施“救在身邊”專項行動

　　1. “救在身邊· 校園守護”行動。教育行政部門和學(xué)校貫徹落實國家課程要求，中小學(xué)校開足開齊“體育與健康”課程，高校開設(shè)健康教育公共選修課。課內(nèi)課外、線下線上相結(jié)合，多渠道、多形式普及學(xué)生應(yīng)急救護知識。將應(yīng)急救護培訓(xùn)列入中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計劃，將應(yīng)急救護知識技能納入學(xué)生軍訓(xùn)課程。積極推進校醫(yī)、體育教師、班主任等重點教職員工報名參加公益培訓(xùn)，對取得救護員證的校醫(yī)、體育教師、班主任等開展救護師資培訓(xùn)。鼓勵教職員工參加應(yīng)急救護公益培訓(xùn)，培訓(xùn)時間納入培訓(xùn)學(xué)分與課時管理。積極爭取通過財政撥款、愛心捐贈等方式籌措經(jīng)費，在學(xué)校配備急救箱、AED、應(yīng)急救護一體機等急救設(shè)備，建設(shè)“博愛校醫(yī)室”，同時進行設(shè)施使用培訓(xùn)。依托救護服務(wù)陣地，發(fā)展救護志愿服務(wù)隊伍，開展應(yīng)急救護志愿服務(wù)，提高校園應(yīng)急救護能力。

　　2. “救在身邊· 交通救護伴行”行動。加大交通運輸從業(yè)人員應(yīng)急救護培訓(xùn)力度，實現(xiàn)一線從業(yè)人員應(yīng)急救護普及培訓(xùn)全覆蓋，重點加大公共交通司乘人員、交通樞紐一線窗口服務(wù)人員救護員培訓(xùn)力度。在機場、火車站、地鐵站等交通場站加快配置急救箱、AED、應(yīng)急救護一體機；在公共交通工具配置急救箱等設(shè)施設(shè)備；推進郵政分揀中心和其他具備條件的快遞分揀中心配備醫(yī)療急救箱。

　　3. “救在身邊· 機關(guān)先行”行動。機關(guān)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)應(yīng)急救護知識技能，應(yīng)急救護培訓(xùn)納入全省機關(guān)干部素質(zhì)能力培訓(xùn)體系，納入公務(wù)員初任培訓(xùn)，納入各級黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)內(nèi)容，在“學(xué)習(xí)強國”浙江平臺、浙江領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“浙江機關(guān)黨建”智慧平臺等在線教育平臺展示。

　　4. “救在身邊· 志愿同行”行動。依托新時代文明實踐中心、農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園、博愛家園等陣地設(shè)立應(yīng)急救護培訓(xùn)基地、救護師工作室，結(jié)合健康素養(yǎng)進禮堂等活動，為基層群眾傳授應(yīng)急救護知識和技能。將應(yīng)急救護納入新時代文明實踐志愿服務(wù)內(nèi)容，打造“救在身邊”文明實踐志愿服務(wù)系列品牌項目。建設(shè)應(yīng)急救護志愿者隊伍，健全應(yīng)急救護志愿服務(wù)激勵機制。在“志愿浙江”平臺多跨協(xié)同打造“救在身邊·志愿同行”群眾性院前急救志愿服務(wù)場景，在先行試點的基礎(chǔ)上向全省推廣。支持杭州市建好“紅十字救在身邊”中央文明委重點工作基層聯(lián)系點。

　　5. “救在身邊·安老護老”行動。積極應(yīng)對人口老齡化，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)深入推進應(yīng)急救護工作，優(yōu)化養(yǎng)老護理服務(wù)人員基本技能，提高應(yīng)急救護能力。在老年康復(fù)護理專業(yè)開設(shè)救護員必修課，實現(xiàn)全員持證。在康養(yǎng)聯(lián)合體建立應(yīng)急救護培訓(xùn)基地、應(yīng)急救護師工作室，不斷提高養(yǎng)老護理員持救護員證比例。

　　6. “救在身邊· 救援先鋒”行動。將應(yīng)急救護知識和技能作為應(yīng)急救援力量培訓(xùn)、演練、競賽的重要內(nèi)容。到2025年，全省社會應(yīng)急力量救援隊員救護員持證率達(dá)到95% 以上。在應(yīng)急救援力量救援隊員中培育一批救護師，加強應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)自主性，不斷提升我省社會應(yīng)急力量應(yīng)急救援專業(yè)化能力和水平。

　　7. “救在身邊· 助力企業(yè)安全生產(chǎn)”行動。按行業(yè)落實主管部門責(zé)任，加強快遞、物業(yè)、旅游、礦山、建筑、電力、?；返戎攸c行業(yè)的應(yīng)急救護培訓(xùn)工作。提高管理人員安全意識，提升高危、重點崗位人員的自救互救、防災(zāi)避險技能，在高危、重點崗位安全員和企業(yè)安全生產(chǎn)管理員中實現(xiàn)全員持證。

　　8. “救在身邊· 亞運同行”行動。根據(jù)中國紅十字會總會與杭州亞組委、亞殘組委簽署的合作備忘錄，落實好賽事志愿者、城市志愿者應(yīng)急救護技能培訓(xùn)等任務(wù)。將應(yīng)急救護培訓(xùn)列入工作人員和志愿者通識培訓(xùn)內(nèi)容，建立具備專業(yè)應(yīng)急救護技能的志愿者參與重大賽事、活動應(yīng)急救護服務(wù)保障的長效機制。

　?。ǘ┘訌姂?yīng)急救護師資隊伍建設(shè)

　　1. 加強專職應(yīng)急救護師資隊伍建設(shè)。探索建立應(yīng)急救護人員職業(yè)化發(fā)展路子，擴大專職應(yīng)急救護師資隊伍，每個縣（市、區(qū)）紅十字會依托現(xiàn)有資源至少有2名專職應(yīng)急救護師資。

　　2. 加強兼職應(yīng)急救護師資隊伍建設(shè)。有關(guān)部門、行業(yè)要選送有愛心、有時間、有精力，取得救護員證的人員參加應(yīng)急救護師培訓(xùn)。重點在教育、衛(wèi)生等專業(yè)人員中培養(yǎng)兼職應(yīng)急救護師。探索建立兼職應(yīng)急救護師參與應(yīng)急救護培訓(xùn)、志愿服務(wù)激勵機制。

　　3. 加強應(yīng)急救護師資隊伍管理。制定應(yīng)急救護師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。實行應(yīng)急救護師分級培訓(xùn)、動態(tài)管理、繼續(xù)教育制度。遴選優(yōu)秀應(yīng)急救護師，建立名師工作室，打造名師精品課程。

　?。ㄈ┘訌姂?yīng)急救護陣地建設(shè)

　　1. 落實應(yīng)急救護培訓(xùn)陣地。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)常態(tài)化”要求，建設(shè)一批應(yīng)急救護培訓(xùn)基地?？h（市、區(qū)）有條件的應(yīng)急救護陣地要逐步向集教學(xué)、培訓(xùn)、知識普及和體驗于一體的綜合性基地拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要普遍設(shè)有應(yīng)急救護培訓(xùn)基地。

　　2. 加快建設(shè)應(yīng)急救護服務(wù)陣地。整合已有醫(yī)療急救場地、設(shè)施設(shè)備等，在旅游景區(qū)、交通樞紐或服務(wù)場站等建設(shè)紅十字救護站、服務(wù)站，公共交通工具普遍配置急救箱。建成的紅十字救護站、服務(wù)站、“博愛校醫(yī)室”要加強人員值守，做到常態(tài)化開放。

　　3. 科學(xué)布設(shè)AED。按行業(yè)落實主管部門責(zé)任，在機場、車站、地鐵站、體育場館、學(xué)校、行政中心、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等人群密集公共場所配置AED，倡導(dǎo)居民小區(qū)配置AED。抓好AED使用培訓(xùn)，探索建立“機長制”和第三方機構(gòu)參與AED 維護機制，落實好AED 配置后管控機制，組織人員參與階段性評價，確保AED“能用”“管用”。

　　（四）推進應(yīng)急救護培訓(xùn)和管理模式改革

　　1. 制定應(yīng)急救護培訓(xùn)省域標(biāo)準(zhǔn)。明確應(yīng)急救護培訓(xùn)主體、培訓(xùn)要求，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱，規(guī)范培訓(xùn)流程，實現(xiàn)應(yīng)急救護工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化。

　　2. 實現(xiàn)應(yīng)急救護數(shù)據(jù)歸口管理。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，強化全省應(yīng)急救護培訓(xùn)、公共場所AED 配置、急救箱配置、應(yīng)急救護志愿者等數(shù)據(jù)歸集和動態(tài)管理。

　　3. 開展“教考分離”改革。按照“管住一頭，放開一片”的原則，探索開展救護員培訓(xùn)“教考分離”改革試點，逐步實現(xiàn)救護員取證考試統(tǒng)一，培訓(xùn)由各類社會機構(gòu)承擔(dān)。鼓勵支持有資質(zhì)的社會組織、企事業(yè)單位參與應(yīng)急救護知識和技能培訓(xùn)，推進應(yīng)急救護培訓(xùn)社會化。

　　（五）推進應(yīng)急救護整體智治

　　1. 加快應(yīng)急救護培訓(xùn)系統(tǒng)推廣應(yīng)用和迭代升級。開發(fā)“救在身邊”數(shù)字化應(yīng)用管理系統(tǒng)。在“浙里辦”和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線應(yīng)急救護培訓(xùn)服務(wù)，方便公眾網(wǎng)上學(xué)、掌上學(xué)、碼上學(xué)。優(yōu)化升級“來‘浙’學(xué)急救”功能，拓展智能物聯(lián)，實現(xiàn)應(yīng)急救護培訓(xùn)技能操作和考核全流程精密智控。

　　2. 構(gòu)建多跨協(xié)同應(yīng)用場景。實現(xiàn)120 急救指揮系統(tǒng)、救護員和志愿者信息管理系統(tǒng)與AED 信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互，建立應(yīng)急救護聯(lián)動響應(yīng)機制，為掌握專業(yè)救護技能的志愿者、工作人員發(fā)揮“第一響應(yīng)人”作用搭建平臺。重點在A 級景區(qū)、綜合交通樞紐等人員密集場所推廣應(yīng)用。

　　（六）加強應(yīng)急救護科普宣教工作

　　1. 完善科普宣教機制。將應(yīng)急救護科普宣教融入新時代愛國衛(wèi)生運動，納入精神文明和衛(wèi)生健康創(chuàng)建活動，納入學(xué)校常規(guī)科普宣教內(nèi)容。

　　2. 抓住宣教時間節(jié)點。結(jié)合世界紅十字日、世界急救日、國際志愿者日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等重要時間節(jié)點，集中策劃開展影響面廣、影響力大的主題宣傳活動。

　　3. 廣泛應(yīng)用科普宣教載體。發(fā)揮主流媒體重要傳播陣地作用，加大應(yīng)急救護公益廣告和科普宣教視頻圖文的傳播力度。利用機場、火車站等交通場站，軌道交通、公交車船等交通工具以及商場等其他公共場所中的宣傳設(shè)施，傳播應(yīng)急救護知識和技能。依托各級地方融媒體、科普融媒體等專業(yè)融媒體矩陣，創(chuàng)新應(yīng)急救護知識和技能傳播方式，拓展傳播廣度和深度。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面成立應(yīng)急救護工作專班，專班成員由省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，專班辦公室設(shè)在省紅十字會。設(shè)“救在身邊”八大專項行動小組，由相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)。各地要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本地應(yīng)急救護工作。各級紅十字會要加強能力建設(shè)，切實承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)職責(zé)。

　?。ǘ┘訌娬弑Ｕ稀８魇?、縣（市、區(qū)）要將應(yīng)急救護工作納入政府為民辦實事項目，納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系。要進一步完善應(yīng)急救護工作經(jīng)費保障機制，對開展應(yīng)急救護培訓(xùn)、建設(shè)應(yīng)急救護陣地、公共場所配置急救設(shè)施設(shè)備等經(jīng)費予以支持和資助。加大政府向社會力量購買應(yīng)急救護公共服務(wù)力度。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，支持和配合紅十字會開展相關(guān)工作。將救護員取證培訓(xùn)作為重點崗位崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在消防員、救援隊員、企業(yè)安全員、營運車駕駛員等職業(yè)中率先試行。

　?。ㄈ┘訌姲龘P激勵。大力弘揚應(yīng)急救護工作先進典型，開展身邊“最美應(yīng)急救護師”“最美救護員”等選樹活動，對有突出貢獻(xiàn)的救護師資、救護員、模范單位及時給予褒揚激勵。推薦優(yōu)秀救護師資、救護員參加“最美浙江人”選樹活動，提升“救在身邊”社會影響力。

　　

責(zé)任編輯：韓冰玉