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　　原標(biāo)題：破解共性難題 激發(fā)要素價(jià)值 ——解讀《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》

　　全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)來了！1月21日，省十三屆人大六次會(huì)議審議通過《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，3月1日起《條例》將正式施行。

　　《條例》里的公共數(shù)據(jù)，指的是本省國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。2021年2月，浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革以來，公共數(shù)據(jù)為黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大系統(tǒng)建設(shè)提供了有力支撐。

　　作為數(shù)字化改革的重大理論和制度成果，《條例》聚焦破解部門間信息孤島、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、賦能基層、保障安全等共性難題，推動(dòng)浙江打造全球數(shù)字變革高地。截至2021年底，我省已歸集了838.5億余條公共數(shù)據(jù)，總量在全國(guó)居前。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，管好、用好如此龐大，并且還在不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源，《條例》給出了具有全國(guó)引領(lǐng)性的浙江解法。

　　回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)

　　讓數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)

　　如今，數(shù)據(jù)就像陽光、空氣和水，滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

　　去年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中，將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等并列。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)不會(huì)因使用而減少，可共享、可復(fù)制，總量會(huì)不斷增加。如何用好這一“新時(shí)代的石油”，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　從全國(guó)來看，剛過去的2021年，有立法人士稱之為我國(guó)數(shù)據(jù)立法元年?！吨腥A人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》均在去年通過并正式施行。上海市人大常委會(huì)、深圳市人大常委會(huì)分別通過《上海數(shù)據(jù)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，進(jìn)一步在市域?qū)用?，聚焦社?huì)熱點(diǎn)關(guān)切，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。

　　2021年，也是浙江數(shù)字化改革的元年?！稐l例》較其他數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，針對(duì)性、可操作性更強(qiáng)。“《條例》更側(cè)重于加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，保障數(shù)字化改革，深化數(shù)字浙江建設(shè)，推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員尹林告訴記者。

　　尹林記得，幾乎每一場(chǎng)立法調(diào)研座談會(huì)上，公共數(shù)據(jù)的定義都是討論重點(diǎn)。哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該列入管理范圍？例如，供水、供電、供氣產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，一定程度上折射著企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、個(gè)人生活情況，是否可以列入公共數(shù)據(jù)？疫情等重大突發(fā)事件中，通信數(shù)據(jù)對(duì)人員查詢管理的積極作用也得到了充分證明，算不算公共數(shù)據(jù)？最終經(jīng)過反復(fù)討論，公共數(shù)據(jù)形成了前述的定義，而通信、鐵路等與個(gè)人信息關(guān)聯(lián)較緊密的數(shù)據(jù)，則在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件條文中進(jìn)行具體規(guī)定，不列入通常的公共數(shù)據(jù)范圍。

　　《條例》把公共數(shù)據(jù)范圍從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到國(guó)家機(jī)關(guān),納入了黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等單位,為黨政機(jī)關(guān)整體智治打下基礎(chǔ)。同時(shí)，又充分保障了個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全。這為公共數(shù)據(jù)的依法有序流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

　　“以共享為原則，不共享為例外”

　　在治理中發(fā)揮更大作用

　　一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，是浙江數(shù)字化改革的一大創(chuàng)舉。此次，《條例》賦予了其法律地位。浙江數(shù)字化改革“152”工作體系，其中的“1”指的就是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)是黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)底座。

　　2021年，通過跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門間的數(shù)據(jù)共享，浙江打造了外賣在線平臺(tái)、“關(guān)鍵小事”智能速辦應(yīng)用平臺(tái)等一系列重大應(yīng)用，解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的許多問題。《條例》進(jìn)一步明確，要通過建設(shè)“一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、一體化共享開放通道、一體化數(shù)字資源系統(tǒng)、一體化數(shù)據(jù)資源體系、一體化數(shù)據(jù)目錄體系、一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系”，打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的高效共享。

　　《條例》確定了公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”。對(duì)此，余杭區(qū)“數(shù)智治理中心”分管負(fù)責(zé)人陳浙峰倍感欣喜。過去，大量公共數(shù)據(jù)主要?dú)w集在各省級(jí)部門中，基層掌握數(shù)據(jù)不夠完整、準(zhǔn)確。如果需要數(shù)據(jù)，須向省里各部門申請(qǐng)，流程繁瑣且要層層審批，短則一周，長(zhǎng)則一月，“《條例》的出臺(tái)，為基層探索數(shù)據(jù)治理提供了有力支持?！?/p>

　　如今，“數(shù)智治理中心”通過省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)匯聚了省、市兩級(jí)各部門的183類2000多萬條回流數(shù)據(jù)，以及余杭區(qū)5.8萬余個(gè)視頻及5G物聯(lián)網(wǎng)傳感器的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。豐富的數(shù)據(jù)資源，為基層治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判打下了基礎(chǔ)。陳浙峰介紹，其中的矛盾糾紛智能預(yù)警處置應(yīng)用，就打通了12345信訪熱線等10多個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，跨層級(jí)歸集了省市區(qū)三級(jí)的數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，該應(yīng)用搭建了四種類型的數(shù)據(jù)分析模型，能通過抓取關(guān)鍵詞、提示異常數(shù)據(jù)等，分別預(yù)警基層治理的重點(diǎn)事件、人員、行業(yè)、區(qū)域，為當(dāng)?shù)攸h委政府提供決策參考，實(shí)現(xiàn)了從憑經(jīng)驗(yàn)治理向靠數(shù)智治理的轉(zhuǎn)變。

　　豐富的公共數(shù)據(jù)，使群眾和企業(yè)享受到更好的公共服務(wù)。金華市教育部門利用回流到本市的戶籍、婚姻等數(shù)據(jù)，打造“入學(xué)通”應(yīng)用，將回流數(shù)據(jù)與教育系統(tǒng)的學(xué)區(qū)分布、計(jì)劃招生數(shù)據(jù)進(jìn)行算法整合，有效預(yù)測(cè)未來3年主要公辦小學(xué)的入學(xué)情況，為家長(zhǎng)規(guī)劃子女入學(xué)提供參考。

　　“過去市、縣‘點(diǎn)單’要數(shù)據(jù)，現(xiàn)在省里主動(dòng)‘端菜’給數(shù)據(jù)?！笔〈髷?shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《條例》還規(guī)定了數(shù)據(jù)回流共享機(jī)制，省級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)將把一些基層需求大的高頻數(shù)據(jù)，經(jīng)分類后批量化、分地域回流各市。

　　公共數(shù)據(jù)開放利用

　　實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”同頻共振

　　雖然身處傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，但省人大代表、浙江青蓮食品股份有限公司董事長(zhǎng)許明曙是數(shù)據(jù)的頂級(jí)“發(fā)燒友”。過去幾年，他一直努力喚醒“沉睡”的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，讓傳統(tǒng)的工廠變得更“聰明”。隨著《條例》的審議通過，許明曙一個(gè)更大的心愿有望實(shí)現(xiàn)——借助海量公共數(shù)據(jù)的開放來開發(fā)應(yīng)用，助力生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

　　許明曙認(rèn)為，如果能將各地生豬養(yǎng)殖的存欄量、出欄量、飼料價(jià)格、流通交易價(jià)格等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，建立起動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，就能提前預(yù)判行情，指導(dǎo)生產(chǎn)以及交易，能有效避免生產(chǎn)盲目性?！斑^去，由于缺乏指導(dǎo)性的法律法規(guī)，這些數(shù)據(jù)都散落在政府各部門，公共數(shù)據(jù)開放不充分、利用率不高?！痹谠S明曙看來，《條例》實(shí)施后，明確數(shù)據(jù)開放的原則、范圍、獲取方式等，將會(huì)讓公共數(shù)據(jù)使用更加規(guī)范，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生正向作用。

　　事實(shí)上，改變已經(jīng)發(fā)生。從2020年開始，省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合多部門舉行了兩屆數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依托省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用開放的公共數(shù)據(jù)開發(fā)相關(guān)應(yīng)用，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)融合發(fā)展。兩年來，一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者從公共數(shù)據(jù)中挖掘出“寶藏”，催生出應(yīng)用，悄然改變著人們的生活。

　　江山是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，但每到農(nóng)忙時(shí)，農(nóng)戶卻常為找不到農(nóng)機(jī)而煩惱，農(nóng)機(jī)手也因不清楚“客戶”在哪里而“沒活干”。為了解決供需信息不對(duì)稱難題，江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托開發(fā)了“滴滴農(nóng)機(jī)”應(yīng)用，將登記在冊(cè)的1400余臺(tái)各類大中型農(nóng)機(jī)和1100余名在冊(cè)農(nóng)機(jī)手等信息進(jìn)行匯總公布，農(nóng)戶在APP上發(fā)布需求后，農(nóng)機(jī)手即可在線“搶單”，就和打車一樣方便。

　　“我們?cè)谠O(shè)計(jì)‘滴滴農(nóng)機(jī)’APP系統(tǒng)時(shí)，認(rèn)為一些公共數(shù)據(jù)信息是農(nóng)戶迫切需要的，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也是有利的，應(yīng)當(dāng)被公開和使用。”江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)化發(fā)展中心主任邱江來說，事實(shí)證明，大數(shù)據(jù)的確帶來了大改變，去年，“滴滴農(nóng)機(jī)”上線以來已成交700多條訂單，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)到6800多畝。在得知《條例》審議通過后，邱江來倍感高興，“這為我們更好利用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提供了遵循和依據(jù)?！?/p>

　　公共數(shù)據(jù)的開放共享，不僅產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，還帶來社會(huì)效益。針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)眾籌幫扶平臺(tái)良莠不齊，受助者信息不透明的問題，瑞安市基于授信開放的個(gè)人信用信息、公積金信息等10多項(xiàng)公共數(shù)據(jù)建模，推出了“愛心幫扶寶”應(yīng)用。該應(yīng)用能精準(zhǔn)識(shí)別申請(qǐng)大病捐助群眾的困難程度和資產(chǎn)情況，做出真實(shí)性和準(zhǔn)確性的評(píng)估，最終制訂眾籌金額和措施。這項(xiàng)應(yīng)用體現(xiàn)了政務(wù)公共數(shù)據(jù)來之于公眾、回歸于公眾、應(yīng)用于公眾的理念。

　　隨著《條例》的審議通過，公共數(shù)據(jù)的收集和歸集、共享、開放和利用將有章可循，讓公共數(shù)據(jù)帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)同頻共振。（記者 施力維 蔣欣如 李攀）

責(zé)任編輯：張靈