杭州市檢察院干警正在通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督討論案情。 （受訪者供圖）

　　814.8元，在浩如煙海的醫(yī)保報銷數(shù)據(jù)中，是一個再平常不過的金額。

　　但如果這個報銷金額，一天之內在一個區(qū)出現(xiàn)了17次，樣本數(shù)據(jù)中存在1092條，那么這個高頻數(shù)據(jù)的合理性也許就要被打上問號。

　　這是浙江省杭州市西湖區(qū)人民檢察院辦理的一起醫(yī)保監(jiān)管領域的真實案例：通過建立模型、數(shù)據(jù)碰撞，檢察院在海量數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)收集老年人醫(yī)?？?、“模板化”開藥“空刷”醫(yī)保金的幕后黑手，進而有效督促行政執(zhí)法部門及時堵住漏洞。

　　從異常數(shù)據(jù)中找到線索，從解決個案到同類型案件的監(jiān)督，2018年起，浙江檢察機關率先探索實踐大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，通過搭建檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺，辦理了一批“套路貸”虛假訴訟、醫(yī)保詐騙、非標油銷售等重大案件。

　　既在個案辦理中亮劍，又推動類案監(jiān)督系統(tǒng)治理，專家認為，隨著數(shù)據(jù)歸集能力提升和應用場景拓展，數(shù)字檢察有望進一步釋放社會治理效能，成為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法律監(jiān)督領域的重要探索。

　　“辦一案”“牽一串”到“治一片”

　　浙江省紹興市柯橋區(qū)被譽為“國際紡都”。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全球約25%的面料產品在位于此地的中國輕紡城交易，銷售覆蓋190多個國家和地區(qū)。

　　在輕紡城市場，布料、窗簾、花邊等各類紡織產品上少不了形色各異的花樣。有人卻在小小的花樣版權上動起了“歪腦筋”。

　　一段時間來，許多輕紡城市場經營戶反映，有一批人經常在市場尋找他們自己已登記花樣版權的類似產品，小批量購買后，起訴“侵權商家”要求每一個花樣賠償一到兩萬元。

　　柯橋區(qū)集聚有3.5萬余家紡織行業(yè)市場經營戶，一些類似遭遇引起了商戶們的擔憂。

　　辦案檢察官謝興峰說，這些“維權者”持有的版權，大都是仿制、抄襲后在異地獲取的登記證書，實質上也不具備原創(chuàng)性。但由于被告商戶也都沒有證據(jù)，打起官司大多敗訴，有些商家只好自認倒霉、賠錢了事。

　　如果從個案入手，也許始終無法讓躲在“隱秘角落”的“版權流氓”現(xiàn)身。但通過數(shù)據(jù)碰撞，這個問題有了新的解決思路。

　　檢察官們決定從10年間的近3000起類似的民事訴訟案件入手。數(shù)據(jù)比對后，一家版權代理公司的違法犯罪行為逐漸暴露。

　　經查明，這家名為杭州美速版權代理公司的機構，通過批量登記非原創(chuàng)花樣版權，再到市場通過惡意維權、虛假訴訟等方式，非法獲利300多萬元。

　　2022年10月，經過檢察機關線索移送，公安機關偵查辦理，該公司負責人周某某最終以詐騙罪被法院判處有期徒刑11年6個月。

　　“數(shù)字時代，大量違法犯罪都有信息鏈條，孤立地看鏈條上的每個信息點很難發(fā)現(xiàn)異常，運用大數(shù)據(jù)篩查、比對、碰撞，法律監(jiān)督就有了線索?！苯B興市人民檢察院案管辦主任陸海說。

　　從辦理電信詐騙案入手，發(fā)現(xiàn)幾家為其轉移非法所得的“空殼公司”賬戶，提取特征進行比對后，幾百家無社保無繳稅、部分涉嫌違法犯罪的“空殼公司”浮出水面；從一家購銷“非標油”企業(yè)的異常情況入手，牽出此類企業(yè)的共同特征，推動多地聯(lián)合打擊違法企業(yè)，追繳稅款3.6億元；從一兩件騙保案入手，發(fā)現(xiàn)新的騙保手段，推動有關部門加強監(jiān)管……隨著數(shù)據(jù)歸集總量提升、領域不斷擴展，數(shù)據(jù)對法律監(jiān)督的放大、疊加、倍增效應愈發(fā)顯現(xiàn)。

　　2021年，浙江省人民檢察院開始全面部署數(shù)字檢察工作。杭州、紹興等地檢察機關加快探索數(shù)字檢察，辦理案件的領域繼續(xù)向社會經濟、民生保障等方面擴展。

　　上海政法學院檢察制度比較研究中心負責人王娜表示，數(shù)字檢察幫助檢察官將算法、算力運用到法律監(jiān)督工作中，系統(tǒng)重塑法律監(jiān)督模式，實現(xiàn)“辦一案”到“牽一串”再到“治一片”，通過數(shù)據(jù)流動提升治理效能。

　　2021年，浙江省人民檢察院啟動檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺建設，通過對接內外部數(shù)據(jù)資源，目前已上架80項2.54億條標準化數(shù)據(jù)。同時上線“套路貸”虛假訴訟、違規(guī)領取社會保障資金、車輛保險詐騙、司法網絡拍賣等30多個監(jiān)督治理場景。

　　“藥材”“開方子”與“抓藥”

　　數(shù)字化改革離不開數(shù)據(jù)。杭州市人民檢察院數(shù)字檢察指揮中心最近每周都會迎來10余批外地“考察團”?！皵?shù)據(jù)從哪來”一直是高頻問題。

　　記者了解到，相較于通過逐個打通各職能部門、主動向外“要數(shù)據(jù)”的傳統(tǒng)方式，浙江得益于多年來政府部門數(shù)字化改革積淀的土壤。

　　2021年，浙江已建成“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”，統(tǒng)一標準整合政務數(shù)據(jù)，破解各職能部門低水平重復建設的問題。在這個“大超市”里，各地各部門可進行“購物車”式的申請，數(shù)字資源能實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的高效共享、分析利用。

　　杭州市人民檢察院案件管理辦公室副主任徐衍打了個比方，“數(shù)據(jù)局相當于數(shù)據(jù)管家，同時也是原料庫，檢察機關通過接口，按照辦案需求從中調用數(shù)據(jù)，同時將處理過的數(shù)據(jù)分門別類裝入數(shù)據(jù)倉的‘抽屜’，就像藥房里的‘藥材’；業(yè)務部門根據(jù)遇到的現(xiàn)實情況、法律規(guī)定，建立相應監(jiān)督模型，相當于‘開方子’，最后通過‘抓藥’把相關數(shù)據(jù)從抽屜中‘揀’出來，通過分析最終形成監(jiān)督線索。”

　　今年春節(jié)期間，杭州市臨安區(qū)人民檢察院在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)部分煙花爆竹專賣點存在距離學校、加油站過近的問題。

　　“法律規(guī)定距離要達到100米以上，同時兩個專賣點之間的距離也要達到50米以上，請比對查詢有多少家不合規(guī)經營點。”一份檢察官的委托上送至杭州市人民檢察院檢察信息情報中心。

　　幾天后，經過調用數(shù)據(jù)、地圖位置比對、無人機測距等方式，臨安區(qū)涉及多個位置不合規(guī)的經營點線索被移交給辦案檢察官。

　　復雜問題依靠“外腦”的同時，浙江各級人民檢察院也在著力培養(yǎng)檢察官自身運用大數(shù)據(jù)辦案的能力。

　　學會“用數(shù)”是讓檢察官學編程、寫代碼嗎？答案顯然是否定的。

　　在浙江省人民檢察院打造的“數(shù)據(jù)資源平臺”，程序代碼被形象地呈現(xiàn)為一個個圖標樣式的“算子”，通過“搭積木”式的數(shù)據(jù)圖標和算子圖標拖拉組合的方式，就能實現(xiàn)“找交集”“查異?！钡冉７治龉δ?，有效降低建模門檻。

　　表面上看是“方法論”，實際上是“重塑性變革”

　　“各級檢察機關要把數(shù)字檢察工作作為前瞻性、基礎性工作來抓，積極構建‘業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術支撐、重在應用’的數(shù)字檢察工作模式，以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督。”2023年1月8日召開的全國檢察長會議，再次為推行數(shù)字檢察戰(zhàn)略吹響了號角。

　　“數(shù)字檢察表面上看是方法論的問題，實際上是改革，而且是重塑性變革?！闭憬∪嗣駲z察院案管辦主任周小蔚認為，數(shù)字檢察是數(shù)字時代和檢察現(xiàn)代化背景下，檢察機關探索的履職新形式。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前浙江省人民檢察院已上架一批全省范圍內有共性的案例、模型、子應用，力求“一地創(chuàng)新、全省共享”，截至目前發(fā)布案例57個、模型25個、應用5個，涉及司法網拍、資金補貼、虛假訴訟監(jiān)督等，各地只需復制應用即可排查同類問題。

　　浙江省委黨校法學教研部副主任褚國建說，數(shù)字檢察打破區(qū)域和空間限制，讓法律監(jiān)督工作不再局限于個案和卷宗，也不局限于單一事項、單一職能，并通過數(shù)據(jù)賦能，讓法律監(jiān)督向社會治理延伸。

　　“數(shù)字檢察的核心要義在于‘重塑變革’。”杭州市人民檢察院黨組書記、檢察長葉偉忠表示，杭州檢察機關將全力推進“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進治理”的法律監(jiān)督模式變革。

　　2021年8月杭州市人民檢察院參與搭建杭州市全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺。目前平臺已歸集政務、政法數(shù)據(jù)信息8.9億條，涵蓋公安、交通運輸、市場監(jiān)管等27個部門96類信息，數(shù)據(jù)實時率達92.5%。

　　通過這一平臺，檢察機關提交的法律監(jiān)督線索會被推送給職能部門，問題在限定時間內得到解決并確認后，將不會進入實質性法律監(jiān)督程序。該平臺還匯集了人大、政法委等多元監(jiān)督主體，部分法律監(jiān)督線索將轉化成為人大議案和建議。

　　“通過這一平臺，檢察機關不再是單一的監(jiān)督者角色，還成為推動社會治理的參與者，用案件辦理推動社會治理，這也應該是數(shù)字賦能法律監(jiān)督的意義所在。”褚國建說。（新華每日電訊記者吳帥帥）

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