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　　從杭州武林廣場到城西未來科技城，需要多長時間？2012年，1小時20分鐘的超長耗時，曾讓杭州“堵城”全國聞名，而如今，卻只需20余分鐘。

　　2012年11月，伴隨著地鐵1號線開通試運營，杭州市正式開啟了城市治堵工作。杭州市治堵辦牽頭，市直部門協(xié)同、區(qū)縣政府聯(lián)動，在公共交通優(yōu)先發(fā)展、數(shù)字賦能智慧治理、文明交通提升等方面綜合施策。

　　治堵十年，杭州成績有目共睹。高德交通每年發(fā)布的中國主要城市擁堵排名榜上，杭州已很久不見蹤影；馬路上的可變車道變多了，紅綠燈更智能了，“綠波帶”等新名詞頻頻出現(xiàn)在大眾視野……

　　“利民之事，絲發(fā)必興。”杭州市治堵辦相關(guān)負責人說，“我們力爭推出的每一項舉措，都是對民意的傾聽與回應；制定的每一個方案，都以人民福祉為導向，把治堵效果拉滿。”

　　兩線成網(wǎng)　構(gòu)建城市綜合立體交通

　　城市治堵十年之變，對杭城市民來說，最直觀的感受，是身邊的快速路日益增多、地鐵四通八達。杭州已構(gòu)建起一張龐大的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

　　回望來路，如果說2012年是起步之年，2018年則是建設(shè)速度不斷刷新、交通基礎(chǔ)設(shè)施加密騰飛之年。

　　2018年至今，杭州建成地鐵線網(wǎng)412公里，從2018年初僅有的3條線路104公里，發(fā)展成如今的12條線路、516公里，“十城區(qū)”軌道交通全覆蓋，公里數(shù)位居全國第五，成功晉升“500公里俱樂部”。

　　同樣在2018年起步的，還有快速路網(wǎng)。2017年底，杭州快速路總里程僅為182公里，如今杭州快速路總里程達480公里，繞城高速內(nèi)“四縱五橫”快速路網(wǎng)全面成型，“十城區(qū)”快速路全覆蓋，主副城連通更緊密，實現(xiàn)45分鐘“交通時空圈”。

　　快，是肯定的。“和十年前比，上下班省了不少時間。”在海創(chuàng)園上班、家住城中朝暉小區(qū)的王曉，幸福感與日俱增，“地鐵19號快線開通后，我開車都少了，直接坐地鐵，20分鐘搞定。”

　　杭州不僅僅打通了城市交通主動脈，重大交通樞紐、層級道路體系、相關(guān)配套同樣日益豐滿。

　　十年間，杭州東站、西站、南站、機場四大樞紐得到了建設(shè)或提升。地鐵19號快線串聯(lián)三大樞紐，城市對外交通更加便捷順暢。各大樞紐均配有公共交通接駁體系，無縫連接、安檢互認，并在運營時間、換乘引導、信息服務等方面對接協(xié)同，實現(xiàn)深度一體化出行。

　　十年間，杭州建成主次干路約387公里、支小路180公里，與城市快速路網(wǎng)高效銜接，提升杭城道路通行能力，支撐區(qū)域地塊發(fā)展。

　　十年間，杭州圍繞中心城區(qū)、大型公建設(shè)施、公交換乘等地，建成公共停車場庫374個、公共停車泊位8萬個，其中學校周邊新增停車泊位1.7萬個、醫(yī)院周邊新增4395個。

　　“可以說，這十年交通市政基礎(chǔ)設(shè)施大提升，讓杭城‘血脈齊通’，也讓杭城治堵工作的‘內(nèi)功修為’大幅增進。”杭州市治堵辦相關(guān)負責人說。

　　公交優(yōu)先　解決城市擁堵根本之策

　　何為治堵根本？公交優(yōu)先是必然選擇。2020年，杭州出臺《關(guān)于深入推進公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》，將公共交通優(yōu)先發(fā)展作為解決城市交通擁堵問題的根本之策。目前，已逐步形成以軌道交通為主、公共汽（電）車為基礎(chǔ)、水上巴士和公共自行車為補充的“四位一體”公共交通體系。

　　公交、地鐵、慢行“三網(wǎng)融合”發(fā)展，建立高品質(zhì)公共交通一體化出行體系。2015年，杭州出臺了公共交通換乘優(yōu)惠政策，提供公交、地鐵換乘減免；“地鐵一到，公交即發(fā)”，成為杭州公交接駁“最后一公里”一塊響當當?shù)呐谱印?/p>

　　打造“普線+專線”兩型公交線網(wǎng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，杭州的公交線路越來越靈活，這得益于兩型線網(wǎng)的打造。

　　公交普線網(wǎng)提供基礎(chǔ)性、公益性、普惠性服務，“準時公交”“響應停靠”“同步接駁”等系列公交服務產(chǎn)品，獲得市民高度認可。就拿丁橋區(qū)域的小藍巴為例，按需停靠以及實惠票價，贏得了不少點贊。

　　而專線網(wǎng)則提供個性化服務，如通勤、通學、就醫(yī)、旅游、接駁等，滿足不同群眾需求。

　　與此同時，杭州還著力城鄉(xiāng)一體建設(shè)，推進服務均衡發(fā)展。目前，杭州已實現(xiàn)蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安、錢塘區(qū)與主城區(qū)公交全面一體化。先后開通運營杭海城際、杭紹城際，更是推動了軌道上的杭州都市圈建設(shè)，打造1小時通勤圈。

　　據(jù)了解，杭州城市公共交通日均客運量已達511萬人次，位居全國36個中心城市第9位，其中軌道交通客運量位居全國第6位，出行結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　綜合施策

　　多部門協(xié)同聯(lián)動破題

　　杭州能逐步摘掉“堵城”帽子，憑借的還有綜合施策。

　　由杭州市治堵辦牽頭，重塑治理體制機制，聯(lián)動市區(qū)兩級、協(xié)同多個部門，定期召開例會，整體推進。建立“賽馬”機制，各項任務線上管理，形成比學趕超氛圍；開放治堵，首創(chuàng)市交通治堵工作咨詢委員會，并問需于民、問計于民，讓專家、群眾參與到治堵工作中來。

　　規(guī)劃、方案引領(lǐng)在前。十年間，杭州頒布了一系列交通發(fā)展治理政策，編制了多項交通綜合及專項規(guī)劃。《杭州市治理城市交通擁堵工作五年行動計劃（2018—2022年）》《杭州市“十四五”治理交通擁堵規(guī)劃》《杭州市機動車停車場（庫）建設(shè)和管理辦法》等的出臺，讓治堵工作的每一步都有配套的規(guī)則、步驟和目標，也讓設(shè)施建設(shè)和管理水平邁上新臺階。

　　除了規(guī)劃政策引領(lǐng)、公交優(yōu)先的推進，杭州還緊盯堵點，形成重大堵點綜合治、常發(fā)堵點滾動治、施工堵點動態(tài)治、景區(qū)堵點專項治、預判堵點提前治“五治方針”，有效破解了堵點亂點治理難題。2018年以來，每年開展不少于50個堵點治理。

　　學校治堵形成“多點錯時放學、地下接送系統(tǒng)、周邊序化管理、開通公交專線”等治理模式。2018年9月以來，結(jié)合需求開通636條求知專線，每天為296所學校的2.92萬名學生提供“從住到學”的定制公交服務。

　　醫(yī)院治堵則形成“區(qū)域停車泊位共享、優(yōu)化臨停車位布局、提升公共交通服務”的治理模式。因公共停車庫建設(shè)，家住杭州湖濱街道岳王新村的李女士感受頗深：“每到早晚高峰，醫(yī)院旁邊不再堵得水泄不通、大排長隊了。”

　　不只治堵

　　城市能級借力躍遷

　　十年治堵，根據(jù)高德交通發(fā)布的擁堵延時指數(shù)城市排名，杭州市已從2014年一季度全國城市排名第一位，下降至2022年第三季度的第38位。

　　“這十年，也是杭州從一個旅游城市向功能綜合型城市蛻變的十年，人、車的數(shù)量在不斷增加，杭州治堵能有這樣的成效，很不容易。”在浙江省交通運輸科學研究院交通發(fā)展研究中心副主任白鴻宇看來，如果杭州不開展治堵工作，杭州交通情況必然更加惡化。

　　白鴻宇認為，治堵工作，杭州打出了一套“規(guī)建管用運”的組合拳，“規(guī)劃政策引領(lǐng)在前，建設(shè)補短板，不僅緩解擁堵，還把整個杭州的空間格局給拉開了。”

　　杭州城東、城西一線牽，重量級的產(chǎn)學研高地與智能制造集中地連接在一起，助力科技加速轉(zhuǎn)換落地；西湖、西溪濕地“雙西”景區(qū)聯(lián)動，多個交通樞紐集結(jié)，為往來杭州的外地游客提供便利，同時也吸引更多人才、資金等流入。

　　無獨有偶，浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院城建規(guī)劃設(shè)計分院副院長高昂也認為，治堵并非只是路面工程，而是社會管理的一部分，通過交通治理引領(lǐng)社會管理轉(zhuǎn)型升級，“杭州的交通治理體現(xiàn)了高效的社會治理水平。”

　　正因如此，伴隨著杭城治堵而來的，是整個城市能級多維度的躍遷。

　　智慧之城，再次提升。位于云棲小鎮(zhèn)的杭州市交通指揮大廳，大屏上滾動著這座城市的實時交通情況。

　　文明之城，再度彰顯。斑馬線前禮讓行人，已經(jīng)成為杭州的一張金名片；“無車日”等活動的開展，綠色出行成為越來越多人的習慣。

　　“城市的交通環(huán)境就好比城市的名片。”杭州市治堵辦相關(guān)負責人說，“接下來，杭州治堵要向城市交通系統(tǒng)化綜合治理轉(zhuǎn)變，從治‘機動車堵’到全面提升市民出行效率、出行品質(zhì)、出行文明轉(zhuǎn)變，以此助力國際化大都市建設(shè)。”（吳佳妮 范楊 聶李黛芳）

　　

責任編輯：韓冰玉