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　　原標(biāo)題：蘇浙兩地同日出臺地方哲學(xué)社會科學(xué)工作促進(jìn)條例 地方人大破冰繁榮哲學(xué)社會科學(xué)立法

　　哲學(xué)社會科學(xué)，擔(dān)負(fù)著認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要功能，是推動歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量，也是推動社會改革發(fā)展的“最強(qiáng)大腦”。其發(fā)展水平反映了一個民族的思維能力、精神品格、文明素質(zhì)，體現(xiàn)了一個國家的綜合國力和國際競爭力。

　　2017年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的意見》，明確提出了“加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，保障哲學(xué)社會科學(xué)工作”的要求。

　　7月29日，江蘇省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)條例》（以下簡稱《江蘇條例》）。同日，《浙江省哲學(xué)社會科學(xué)工作促進(jìn)條例》（以下簡稱《浙江條例》）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第三十七次會議通過，將于10月1日起施行。

　　一天之內(nèi)通過兩部同類地方性法規(guī)，標(biāo)志著哲學(xué)社會科學(xué)工作綜合性創(chuàng)制性立法在地方層面實(shí)現(xiàn)立法創(chuàng)新。

　　“哲學(xué)社會科學(xué)立法，具有多方面重要意義。”寧波大學(xué)特聘教授、全國人大環(huán)資委法案室原主任翟勇認(rèn)為，哲學(xué)社會科學(xué)立法，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)戰(zhàn)略的法治舉措。從地方立法入手推動哲學(xué)社會科學(xué)工作，是一個積極有益的嘗試，對于黨的長期執(zhí)政、國家的長治久安，意義重大。

　　一次創(chuàng)制性地方立法嘗試

　　開展哲學(xué)社會科學(xué)立法是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，無上位法作為依據(jù)。因此，此次蘇浙兩地同日出臺地方哲學(xué)社會科學(xué)工作促進(jìn)條例，是地方立法破冰的一次創(chuàng)制性立法嘗試。

　　《浙江條例》的出臺，可謂“五年磨一劍”。

　　據(jù)浙江省社科聯(lián)黨組書記、副主席郭華巍介紹，早在2017年，浙江省社科聯(lián)就開始開展相關(guān)立法籌備工作，并于2017年11月啟動“浙江省社會科學(xué)促進(jìn)條例立法研究”課題。

　　經(jīng)過幾年的醞釀積累，《浙江條例》于2018年被列入浙江省人大常委會立法調(diào)研項(xiàng)目，2021年被列入預(yù)備項(xiàng)目，2021年2月，浙江大學(xué)立法研究院教授胡銘、鄭磊團(tuán)隊(duì)受委托開展立法起草工作。浙江省人大、浙江省社科聯(lián)起草小組和浙大團(tuán)隊(duì)先后18次組織召開各類座談會，聽取有關(guān)部門、人大代表、基層群眾和專家學(xué)者意見建議，共征集到立法建議320余條，起草工作歷時五年后通過。

　　“《浙江條例》聚焦浙江省哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展面臨的瓶頸問題，明確各方在推進(jìn)社科工作中的職責(zé)和義務(wù)，構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、功能完善、資源優(yōu)化的社會科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，形成全社會共同參與的社科工作格局。”浙江大學(xué)立法研究院教授鄭磊說，《浙江條例》的一大特點(diǎn)，就是緊扣哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展面臨的不同現(xiàn)實(shí)問題，提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出具有操作性的規(guī)定，既體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，又體現(xiàn)了地方特色。“這正是《浙江條例》得以順利出臺的實(shí)踐基礎(chǔ)。”

　　近年來，江蘇省相繼出臺《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的實(shí)施意見》《江蘇省“十四五”哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，社科強(qiáng)省建設(shè)加快推進(jìn)，哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　2021年7月，江蘇省人大常委會將《江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)條例》列入“十四五”立法項(xiàng)目。隨后，江蘇省人大常委會法工委、省委宣傳部、省社科聯(lián)共同開展法規(guī)起草工作。起草工作組深入開展調(diào)研、廣泛征求意見，先后4次系統(tǒng)修改完善草案文本。

　　“開展哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)立法，旨在法治軌道上推動哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”金陵科技學(xué)院客座教授、立法研究院院長劉小冰作為立法專家一直參與《江蘇條例》的起草工作。他認(rèn)為，兩省條例同日通過，說明兩省都具有敢為人先的創(chuàng)新精神和腳踏實(shí)地的實(shí)干精神，可謂地方立法工作的一個標(biāo)志性事件。

　　多地推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)立法

　　一直以來，由于哲學(xué)社會科學(xué)工作涉及面廣，各地發(fā)展水平、組織方式也存在較大差異，導(dǎo)致全國性立法具有較大難度。對于地方而言，由于不具有對應(yīng)的上位法，也存在著立法現(xiàn)實(shí)困難。

　　值得關(guān)注的是，哲學(xué)社會科學(xué)普及工作作為整個哲學(xué)社會科學(xué)工作中立法條件相對成熟的板塊，多地已經(jīng)開始先行先試。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來已有16個省份相繼出臺了關(guān)于社會科學(xué)普及的省級地方性法規(guī)。

　　與此同時，更為全面系統(tǒng)的社會科學(xué)工作促進(jìn)條例也在各地持續(xù)醞釀積累中。2016年哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會召開后，多個省份對哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)立法進(jìn)行了積極嘗試。比如，貴州省人大常委會就制定《貴州省社會科學(xué)普及條例》召開立法調(diào)研座談會，并草擬了《貴州省社會科學(xué)普及條例（草案）》。2020年，甘肅省人大常委會召開《甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)條例》立法座談會。

　　立法促哲學(xué)社會科學(xué)繁榮

　　“哲學(xué)社會科學(xué)工作領(lǐng)域長期存在的一些體制機(jī)制問題已成為其繁榮發(fā)展的影響因素，因此，制定社會科學(xué)地方綜合立法，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，著力解決突出問題，有利于在法治軌道上加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)工作，促進(jìn)其繁榮發(fā)展。”郭華巍認(rèn)為，哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)立法的一個重要意義，就是可以有效保障和推動哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，是哲學(xué)社會科學(xué)立法的一個重要導(dǎo)向。在郭華巍看來，政治性是此類立法的最大特點(diǎn)之一。“哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域是意識形態(tài)工作的主戰(zhàn)場，尤其需要明確‘走什么路、舉什么旗’，明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持‘二為’方向和‘雙百’方針，正確處理黨的政策文件與法規(guī)的關(guān)系，確保立法工作正確政治方向。”

　　“哲學(xué)社會科學(xué)工作內(nèi)容豐富，如何作出科學(xué)系統(tǒng)化的規(guī)定，是這類立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”結(jié)合地方立法實(shí)踐，鄭磊認(rèn)為，關(guān)于哲學(xué)社會科學(xué)工作促進(jìn)立法的內(nèi)容體系主要從五方面展開：一是關(guān)于工作體制機(jī)制和職責(zé)，地方立法要積極解決哲學(xué)社會科學(xué)工作體系不夠完善、基層組織不夠健全、經(jīng)費(fèi)投入保障不夠充足等瓶頸問題。二是關(guān)于學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究和交流。這是哲學(xué)社會科學(xué)工作的重要內(nèi)容，意義重大。三是關(guān)于智庫建設(shè)。智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。四是關(guān)于哲學(xué)社會科學(xué)普及。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)普及對傳播哲學(xué)社會科學(xué)知識、提高公民的哲學(xué)社會科學(xué)素質(zhì)具有重要意義。五是保障措施。

　　鄭磊同時指出，此次地方立法在一個新領(lǐng)域的成功嘗試，將對改革和立法工作產(chǎn)生雙重促進(jìn)作用。“地方在其立法權(quán)限內(nèi)的積極有益嘗試，不僅可以為相關(guān)領(lǐng)域改革提供重要的法治依據(jù)，而且為凝練立法技術(shù)、完善立法工作積累了經(jīng)驗(yàn)，這對于已列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃的立法法修改顯得尤其突出。”（記者 朱寧寧）

責(zé)任編輯：張靈