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　　“投資額為8832萬元的某鎮(zhèn)農(nóng)村自來水工程，立項(xiàng)至今已超6個(gè)月，尚未招標(biāo)，是否存在‘應(yīng)招未招’情況？請(qǐng)核查?！?021年11月，一條“紅色預(yù)警”線索從杭州市桐廬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)發(fā)出。

　　桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委收到預(yù)警信息后開展核查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)為加快項(xiàng)目推進(jìn)，在未與上級(jí)主管部門充分溝通的情況下，將工程項(xiàng)目拆分為3個(gè)子項(xiàng)目，并分別進(jìn)行了招投標(biāo)。雖不存在“應(yīng)招未招”和“規(guī)避招標(biāo)”情形，但也暴露出工程管理不到位的情況。為此，桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向該鎮(zhèn)提出了紀(jì)檢監(jiān)察建議并約談了相關(guān)責(zé)任人。

　　自浙江省數(shù)字化改革工作推進(jìn)以來，桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權(quán)力運(yùn)行中制度執(zhí)行彈性大、低效運(yùn)行易失范、監(jiān)督孱弱質(zhì)效低等突出問題，聚焦工程管理、招商引資、農(nóng)房審批、資產(chǎn)資源、專項(xiàng)資金、財(cái)務(wù)收支等六大類廉政風(fēng)險(xiǎn)較高、腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的權(quán)力事項(xiàng)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督處置、廉情分析、生態(tài)修復(fù)“全鏈條”運(yùn)行，讓監(jiān)督全時(shí)全程“在線”。

　　2021年10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)被納入浙江省數(shù)字化改革場(chǎng)景建設(shè)"一本帳"中“浙里公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”內(nèi)的試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景之一。

　　發(fā)現(xiàn)問題是大數(shù)據(jù)監(jiān)督的“生命線”。在構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型過程中，桐廬縣深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、制度缺陷和監(jiān)督漏洞，并將得出的成果結(jié)論利用數(shù)字孿生技術(shù)，還原腐敗易發(fā)多發(fā)場(chǎng)景，進(jìn)而量身定制出多跨集成的“一網(wǎng)兩翼”35個(gè)監(jiān)督模型。

　　所謂“一網(wǎng)”就是指協(xié)同財(cái)政、發(fā)改、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等10家縣級(jí)部門和1家銀行，對(duì)接26個(gè)數(shù)據(jù)接口和全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)源，形成多跨協(xié)同大數(shù)據(jù)監(jiān)督網(wǎng)。使得曾經(jīng)紛繁復(fù)雜、分布在“上下左右”層級(jí)、部門的數(shù)據(jù)、線索得以實(shí)現(xiàn)互相貫通。

　　“二翼”指的是以運(yùn)行端和監(jiān)督端兩大子系統(tǒng)平行推進(jìn)、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)行端，通過內(nèi)嵌進(jìn)內(nèi)控規(guī)則和智能預(yù)警，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力事項(xiàng)全業(yè)務(wù)、全流程、全線上辦理，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，從源頭上規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)公權(quán)力運(yùn)行。監(jiān)督端，則緊扣工程管理、招商引資、農(nóng)房審批、資產(chǎn)資源、專項(xiàng)資金、財(cái)務(wù)收支等6大高頻事項(xiàng)領(lǐng)域，逐項(xiàng)細(xì)化為35個(gè)監(jiān)督模型，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共享運(yùn)行端數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)智能碰撞、實(shí)時(shí)預(yù)警。

　　“以往我們的監(jiān)督主要依靠信訪舉報(bào)、明察暗訪、專項(xiàng)檢查、審計(jì)巡察等日常人工手段，不僅發(fā)現(xiàn)問題的效率較低，而且監(jiān)督的方向也很難精準(zhǔn)，極易出現(xiàn)‘漏網(wǎng)之魚’?！蓖]縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙麗介紹說。

　　現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)“算力”正代替“人力”手工，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權(quán)力運(yùn)行問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年11月試運(yùn)行以來，該運(yùn)用已歸集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)60.7萬條，產(chǎn)生預(yù)警337條，處理6人，追繳資金10.48萬元，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善出臺(tái)涉及內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)收支、工程項(xiàng)目等領(lǐng)域制度6項(xiàng)。

　　毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權(quán)力運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用是撬動(dòng)基層監(jiān)督的有效手段和方式。不過，對(duì)相關(guān)結(jié)果的“硬核運(yùn)用”，是取得成效最大化的最后一環(huán)。

　　“總分為100分，其中預(yù)警核查情況考評(píng)得分滿分為30分，主要考察人均問題數(shù)、核實(shí)率……”桐廬縣在大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)中，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“廉情生態(tài)評(píng)估”模型，配套出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廉情指數(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，于每年度末對(duì)預(yù)警率、查實(shí)率、整改率、人員處置率等指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)分析，綜合計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“廉政生態(tài)指數(shù)”，生成紅、黃、綠三色“廉情地圖”，在平臺(tái)首頁駕駛艙公開“晾曬”，并將結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，倒逼全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公職人員高效規(guī)范行使公權(quán)力。

　　據(jù)了解，每季末，排名前10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以“綠色”展現(xiàn)；排名11-12位的以“黃色”展現(xiàn)；排名13-14位的以“紅色”展現(xiàn)。最終，年度考核結(jié)果綜合評(píng)定為“紅色”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核將酌情扣分并約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)；考核結(jié)果為“黃色”的，將約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記。與此同時(shí)，針對(duì)預(yù)警發(fā)現(xiàn)的面上共性問題，桐廬縣紀(jì)委縣監(jiān)委通過下發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》等手段，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建章立制、舉一反三，開展專項(xiàng)治理，推動(dòng)標(biāo)本兼治。

　　“在大數(shù)據(jù)的‘顯微鏡’下，一批穿著‘隱身衣’的問題暴露出來，這讓傳統(tǒng)監(jiān)督中的不可能變?yōu)樾滦捅O(jiān)督中的可能。”桐廬縣紀(jì)委縣監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將以不斷豐富完善監(jiān)督場(chǎng)景，著力在提升基層監(jiān)督精準(zhǔn)度上再發(fā)力。（趙麗?張海兵）

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