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　　今年是寧波建城1200年，自唐朝建城以來，寧波城區(qū)局限于三江口附近狹小的區(qū)域內(nèi)。作為寧波核心區(qū)域的鄞縣（州）長期處于“有縣無城”的狀態(tài)。1951年，寧波在建設(shè)局設(shè)立了規(guī)劃科，負(fù)責(zé)城市發(fā)展規(guī)劃的制定，并多次制定城市整體發(fā)展規(guī)劃，但在城鄉(xiāng)二元體制下，寧波城市發(fā)展緩慢。

　　改革開放與城市總體規(guī)劃的編制

　　改革開放之初，寧波主城區(qū)，城市的核心區(qū)僅僅是三江口周圍不足20平方公里的范圍，城市人口也僅有數(shù)十萬。

　　城市總體規(guī)劃是全局性、綜合性規(guī)劃，在城市發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，是合理配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化空間布局、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，也是城市發(fā)展的指南。

　　從1979年開始，寧波市著手組織編制城市總體規(guī)劃，1982年形成《寧波市總體規(guī)劃說明書》《寧波市近期建設(shè)規(guī)劃說明》《寧波市單項(xiàng)規(guī)劃說明》以及寧波市總體規(guī)劃圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖等階段性成果，這是寧波首次自主探索編制城市發(fā)展總體規(guī)劃。

　　1984年4月，黨中央和國務(wù)院把寧波市列為全國十四個(gè)進(jìn)一步對(duì)外開放的沿海城市之一，寧波市對(duì)外開放和港口開發(fā)建設(shè)，得到中央關(guān)注。為更好地適應(yīng)寧波市深水港口的開發(fā)建設(shè)、對(duì)外開放、市管縣和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)。1985年5月，省政府決定重新修訂寧波市城市總體規(guī)劃，最終形成《寧波市城市總體規(guī)劃(1986—2000年)》等成果。

　　規(guī)劃市區(qū)建成區(qū)人口規(guī)模至2000年達(dá)到96萬，市區(qū)城市建設(shè)用地100平方公里。確定了包括北侖、鎮(zhèn)海的組團(tuán)式的中心城市空間結(jié)構(gòu)，奠定了寧波城市組團(tuán)式的發(fā)展格局。寧波的城市性質(zhì)定為“華東地區(qū)的重要工業(yè)城市和對(duì)外貿(mào)易口岸、浙江省的經(jīng)濟(jì)中心”。

　　1986年6月上報(bào)，11月10日國務(wù)院正式批復(fù)原則同意，因此也被稱為“86版總規(guī)”。這一版也是寧波真正意義上首次獲國務(wù)院批復(fù)城市總體規(guī)劃。

　　總體規(guī)劃與寧波城市性質(zhì)的確定

　　1994年6月，寧波市委提出把寧波建設(shè)成為“社會(huì)主義現(xiàn)代化國際港口城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了《寧波市城市總體規(guī)劃(摘要)》。

　　規(guī)劃提出“港市互動(dòng)”“以港興市，以市促港”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以港口建設(shè)為中心，加強(qiáng)和完善港口信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其和城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把寧波市建設(shè)成華東地區(qū)重要的對(duì)外貿(mào)易口岸、長江三角洲及沿海地區(qū)重要的工業(yè)基地，形成人文景觀和自然環(huán)境良好的歷史文化名城，使寧波發(fā)展成為長江三角洲地區(qū)的中心城市之一。

　　1995年，市政府決定編制新版城市總體規(guī)劃，并首次成立了以市長為組長的“總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”，編制了《寧波市城市總體規(guī)劃(1995—2010年)》，這版總體規(guī)劃于1999年獲國務(wù)院批復(fù)，簡稱為“99版總規(guī)”。

　　規(guī)劃提出寧波建設(shè)成為“現(xiàn)代化國際港口城市”的中心目標(biāo)，規(guī)劃到2010年中心城建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到126平方公里。在“以港興市，以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，明確寧波作為我國東南沿海重要港口城市、長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心、國家歷史文化名城的城市性質(zhì)定位，并延續(xù)至今未變。

　　這也是寧波首次把“國家歷史文化名城”列入城市性質(zhì)。

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃的互動(dòng)

　　進(jìn)入21世紀(jì)，寧波城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期。為了從更高的高度、更廣的角度把控城市發(fā)展的方向，確定城市遠(yuǎn)景發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，寧波市政府委托中國城市規(guī)劃院于2001年編制了《寧波市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃提出“做大經(jīng)濟(jì)總量，拉開都市框架”的發(fā)展策略和“東拓西擴(kuò)，北工南居”的空間發(fā)展構(gòu)想，為新一輪的總體規(guī)劃編制提供更高的起點(diǎn)和更新的思路，與2006版總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)和有效銜接。在編制城市總體規(guī)劃之前先行編制戰(zhàn)略規(guī)劃，從此成為我市總體規(guī)劃編制的慣例。在2010年寧波又完成了第二輪“2030戰(zhàn)略規(guī)劃”的編制。

　　“06版總規(guī)”，也稱《寧波城市總體規(guī)劃（2004年—2020年》），在經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下提前啟動(dòng)，于2006年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)并付諸實(shí)施。“06版總規(guī)”繼承了“99版總規(guī)”的城市性質(zhì)，提出拉大中心城的發(fā)展框架，并規(guī)劃了城市軌道線網(wǎng)，將全市域統(tǒng)籌規(guī)劃，明確了“兩帶三片雙心”空間結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了寧波城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在空間管制、區(qū)域協(xié)調(diào)方面的空缺。

　　經(jīng)過近10年的建設(shè)發(fā)展，“06版總規(guī)”確定的目標(biāo)部分已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展等新形勢(shì)，“06版總規(guī)”有進(jìn)一步修訂的必要。

　　2011年，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，寧波成為示范區(qū)的核心，同時(shí)長三角、浙江省的相關(guān)規(guī)劃也對(duì)寧波提出了新的發(fā)展要求。比如，“06版總規(guī)”得到批復(fù)的中心城規(guī)劃建設(shè)用地到2020年只有312平方公里，中心城區(qū)實(shí)際居住人口控制在250萬左右，已不能滿足城市發(fā)展需要。

　　2014年，寧波市啟動(dòng)對(duì)2006版總體規(guī)劃的修訂，并于2015年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃中心城常住人口增至410萬，城市建設(shè)用地增至451平方公里。相較人口規(guī)模增加了160萬人，建設(shè)用地規(guī)模增加了139平方公里。

　　國家戰(zhàn)略下寧波城市發(fā)展迎來新機(jī)遇

　　2015年總規(guī)修訂獲批后，寧波城市發(fā)展速度進(jìn)一步加快。2017年國務(wù)院批準(zhǔn)《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》，寧波都市圈被賦予長三角城市群亞太地區(qū)重要國際門戶的戰(zhàn)略定位，中央和省委提出寧波與杭州唱好“雙城記”和躋身全國大城市第一方隊(duì)的要求。

　　在“06版總規(guī)”臨近規(guī)劃期限之際，2017年6月，寧波市啟動(dòng)《2049城市發(fā)展戰(zhàn)略》和新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、海洋強(qiáng)國、“多規(guī)融合”、“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，給寧波城市發(fā)展帶來新機(jī)遇，寧波城市轉(zhuǎn)型需求凸顯。

　　新的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃正在形成，當(dāng)立足寧波發(fā)展實(shí)際，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)寧波城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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責(zé)任編輯：劉志媛