新华网杭州9月30日电 9月25日，有着“中国第一农民城”之称的浙江温州龙港市，迎来正式挂牌五周年。2019年9月至今，龙港在完成“撤镇设市”身份转化的同时，承担着为新型城镇化和特大镇改革探路的任务。5年来，龙港锚定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，先后实施7项国家级、42项省级改革试点，改革举措亮点纷呈，改革红利持续释放。
“特大镇”如何“换装”？
今天来到龙港，你会看到这样的景象：一个个产业园区内，包装印刷上下游产业链一应俱全；宽阔的世纪大道贯穿整个城区，车流穿梭不息；一批新建的学院、医院等民生基础设施拔地而起……整个龙港城市朝气蓬勃。
20世纪80年代，地处浙江八大水系之一鳌江入海口南岸的龙港，只有5个“灯不明、路不平”的小渔村。建镇后，通过大力推行户籍制度改革、土地有偿使用、发展民营经济等举措，大批农民来到龙港自建住房落户，建起了“中国第一农民城”。
党的十八大后，新型城镇化试点有序展开。中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。2014年底，国家发展改革委等部委联合开展国家新型城镇化综合试点，龙港成为首批试点镇之一。
这是2018年12月3日在原龙港镇拍摄的正在建设的高楼。新华社记者 徐昱 摄
“龙港撤镇设市前，已经具备较大的人口规模、较强的经济实力和较为雄厚的产业基础。”浙江省民政厅副厅长李洁列出一组数据，2018年，龙港人口达到38万，地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城市建设、城市规模、城市功能和城市能级达到较高水平。
同全国许多特大镇一样，随着经济社会快速发展，龙港面临越来越多“成长的烦恼”。李洁说，镇的体制难以适应发展需要主要体现在放权边际效应递减，经济社会管理需要与镇的职责权限不匹配问题凸显，城镇化潜力释放受到制约，不利于农业转移人口市民化有序推进，“小马拉大车”问题突出，要素保障能力不足，服务管理能力难以满足各方面需要。
2019年，国务院批准撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。龙港抓住撤镇设市契机，实现了从特大镇到县级市的飞跃发展。温州市委常委、常务副市长王军说，5年来，龙港先后实施7项国家级、42项省级改革试点，入选中国改革典型案例3个，改革举措亮点纷呈，改革红利持续释放。
“大部制、扁平化”下的改革驱动
与一般的机构设置不同，龙港市综合行政执法局“专业领域执法模块”“城市管理服务模块”“基层综合执法模块”“办公综合保障模块”等名称显得颇为新颖。
从“乡镇”到“城市”，在严控机构、人员编制前提下，龙港把“大部制”机构改革作为破题之举。
“所谓‘大部制’，就是将职能相近、业务相似的机构进行职能优化、流程再造。”龙港市委市府办（改革办）副主任陈建锚说，通过撤并，龙港全市共设6个党委部门、9个政府部门、6个市直事业单位，党政机构数量和人员数量较同类县（市、区）缩减约60%，每年可节约行政支出约10亿元。
机构合并只是“大部制”改革的初级版本，由于上下级业务对接难免出现一对多的情况，以及精简后的行政资源需要全量承接县级市行政职能，龙港为此启动了“大科室模块化”改革，按照职能相近、职责相通的原则，从“科室”对应“局”转变成一个模块对应上级一类业务。
同时，为提升政府部门效率，龙港集中相对有限的人力资源，以更集成、更综合的机制设计推进改革。
龙港市综合行政执法局局长张起乐告诉记者，龙港根据部门职责分3个批次，将综合行政执法领域从9个增至31个、执法事项从318项拓展到2681项，切实推进行政执法系统从“事项分散”向“统筹整合”转变。
2024年9月11日，市民在温州龙港市政务客厅内办理业务。新华社记者 江汉 摄
龙港改革的另一个标签是“扁平化”——它也是全国唯一一个不设乡镇（街道）的县级市。
龙港撤并原有的199个村居，设立102个社区，构建高效扁平的“市—社区—网格”市直管社区新模式，实现“一竿子插到底、一个层级管到底”。“在龙港，90%以上的个人事务都能在家门口办理，90%以上的矛盾纠纷都能在社区化解。”王军说。
为强化法治保障，2023年，温州专门出台规范“市管社区”的地方性法规《龙港市社区治理条例》获批实施，将日常管理等95项服务性、事务性乡镇职能事项下放到社区。
中国经济体制改革研究会副秘书长、地方改革创新研究院院长潘治宏认为，龙港的改革探索为国家推进新型城镇化提供了有益的经验，在确定撤镇设市标准、降低行政运行成本、改善县域基层治理、促进城乡融合发展等方面具有示范性和引领性。
聚焦现代化，提升获得感
走进龙港市华中社区，粉墙黛瓦的徽派建筑群鳞次栉比，清澈碧绿的河水绕田而过，小桥流水、休闲游步道等映入眼帘。在“眺有远山，望见良田”的意境里，孕育出了风景宜人的江南灵韵。
撤镇设市以来，龙港全面实施“村貌革命”行动，深化农村社区人居环境整治。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，全面提升人居环境质量，不少社区“改头换面”。
环境整治只是先手棋，让农民过上城里人的生活，切实提升幸福感和获得感，才是龙港的“重头戏”。龙港提出“全域城市化、就地市民化、服务均等化”，把城市和乡村真正当作一个整体来一并设计、一并规划、一并推进。
这是2024年9月11日拍摄的温州龙港市华中社区全景（无人机照片）。新华社记者 江汉 摄
龙港人多地少，一些社区因无建设用地，导致无房户建房落地难。龙港市政府成立了“跨社区调剂保障公司”，帮助社区农户统一建造“安居小区”，社区农户只要出建设成本价，就可以住上宽敞明亮的新房。
华中社区和金山港社区是跨社区统一安置点。华中社区党总支书记冯亦科表示，华中社区目前已建设400多套安置商品房，结合未来乡村建设，打造了文化、教育、医疗、养老等“十大场景”，“让农民享受城里人一样的公共服务配套”。目前，龙港已有156户无房户实现成本价跨社区安置。凭借全域土地综合整治，将有5000多农户摆脱危旧房，住上新房。
实现“全域市民化”后，机关干部、社工直接下沉社区服务，在一线轮值办公，构建“社区问题解决直通车”等系列“联勤处置”机制，实现农村社区共建共治共享。
针对社区“一老一少”较多，老年人健康膳食、儿童公益课堂等实际需求，龙港打造居家养老服务中心、“一元共享餐”老年公益食堂、老年教育联盟等场所，成为居民身边的开放式、集约化、共享性的服务矩阵。
这是2024年9月11日拍摄的温州龙港市政务客厅（无人机照片）。新华社记者 江汉 摄
以民生保障为基础，人才近悦远来，产业蓬勃发展。龙港打造“青年理想地”“城市合伙人”全域“双IP”，近三年新增大学生超2万人。
“在我眼中，龙港就是我创业的福地。”“90后”姑娘周乃珍2012年被龙港印刷业蓬勃发展吸引，来龙港创办了一家专攻儿童益智产品的公司。此前她和其他9位优秀创业青年被评为“龙港城市合伙人之青创之星”，获得资金授信、创业经验辅导、结对帮扶等支持。
增强人才“磁吸力”，2023年以来，龙港持续探索个体工商户多元增值服务体系集成改革，向不同领域创客精准提供政策支持，还开设“开业+开户+金融”服务功能，帮助新设商户建立资金流水池，实现个体信用贷款额度和利率“一升一降”，同时授信10万元开业专属备用金等，解决贷款难、贷款贵、额度低困扰。
2023年，龙港新设个体工商户1.6万户，同比增长38%，每万人经营主体拥有量均跃居浙江省前三，平均4个人中就有1个经商办企业。
面向未来，改革再起风帆
“几年前还是荒凉盐碱地，如今竟成了一方热土。”
去过龙港新城的人，无不被这座快速崛起的区块所吸引、所感染。新城位于鳌江入海口南岸，前身是一片海涂，如今已是高楼林立，将“产城融合、产城共兴”的画卷徐徐铺展，凝聚起奔向未来的“龙港希望”。
作为龙港未来经济发展的主战场，新城在项目招引上专注“新赛道”，紧盯新能源、新材料、生物制药、智能装备制造等领域，包括华润洁净能源项目、国电投异质结项目、深国际智慧物流园等产业大项目相继落地。
眼下，新城正在打造五湖连环的生态廊道，同时推进生态城市、海绵城市、湿地公园等建设，利用“0大生态”打造“大画面”，构建人与自然和谐共生的城市生态体系。
一如新城的发展，面向未来，龙港正抢抓机遇、攻坚攀升，加快建成全国新型城镇化改革策源地。
这是2024年9月12日拍摄的龙港市科创产业中心全景（无人机照片）。新华社记者 江汉 摄
温州市委常委、常务副市长王军表示，龙港将锚定“推进新型城镇化综合改革，打造中国式现代化县域样板”目标，聚焦行政管理、基层治理、要素配置等5个重点领域，谋划推出“一网统管”基层智治、数据知识产权全链条等79项“小切口、大撬动、龙港味”的改革举措。
一是坚持以改革激活力、谋突破，谋划一批“小切口、大撬动”特色改革举措，攻坚打造10个标志性改革成果，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”成为龙港的鲜明标识。比如，迭代推出“大部制、扁平化”3.0版，深化“党政部门+事业中心+国有企业”协同运行，创新社会治理中心“大督查、大值班、大调度”一体运行模式，打造行政体制改革龙港样板。
二是坚持以改革增动能、促发展，以经济体制改革为牵引，深化政务服务增值化改革，推进“数据得地”“数据得贷”等要素创新性配置，全面激发市场活力与社会创造力，打造营商环境最优市。统筹打好“创新联合体+科技副总”“市场化基金+专业化招商”等组合拳，高效运营浙南低空经济科创孵化基地，抢占新质生产力“新赛道”，打造温州都市区副中心硬核支撑。
三是坚持以改革提品质、惠民生，始终把增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点，迭代深化“医共体、教共体、养共体、文共体”等公共服务共同体集成改革，攻坚推进“强城行动”55项重点工程，一体推动“老城复兴、新城崛起、乡村振兴”，打造“全域均衡、全龄友好”城市。
龙港市委书记何宗静表示，新的时代方位，标注新的改革起点。龙港将努力打造更多具有辨识度的改革标志性成果，进一步擦亮“改革名城·瓯越明珠”金名片。
策划：储学军、邬焕庆、车玉明
统筹：李志晖、袁震宇
执行：万方、翁璟
记者：邬焕庆、王俊禄、魏一骏、唐弢、刘铭翔
参与报道：马江、曹滢、汪亚、战晓菁、郭妍廷、夏越峤
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