鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的這些年里，全國各地都投入了大量的資金讓鄉(xiāng)村有了“顏值”。但后續(xù)問題隨之凸顯——沒有經(jīng)營就沒有收益，甚至已有的建設(shè)成果都難以維系。老百姓增收也面臨瓶頸。

　　到底誰來經(jīng)營鄉(xiāng)村？如何經(jīng)營？利益怎么分配？

　　從中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸出地，安吉鄉(xiāng)村的每一步發(fā)展都是引領(lǐng)性的。

　　這是動(dòng)力，當(dāng)然也會(huì)帶來壓力。浙江省湖州市安吉縣的鄉(xiāng)村如今也面臨著和全國一樣的發(fā)展困惑——如何找到從“建設(shè)”到“經(jīng)營”的門道。

　　一說到鄉(xiāng)村經(jīng)營，普遍的方法就是找社會(huì)資本的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。但是現(xiàn)實(shí)情況是，一來優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)不多，而且普遍不樂意重資產(chǎn)投入，偏愛品牌和管理模式輸出等輕資產(chǎn)運(yùn)作；二來運(yùn)營項(xiàng)目收益好壞和村里普遍沒關(guān)系，政府投入巨資形成的村級(jí)集體資產(chǎn)沒有帶來更好的回報(bào)。三是村里先建，再找運(yùn)營商的順序，可能導(dǎo)致盲目投入和浪費(fèi)。

　　要想持續(xù)領(lǐng)跑，必須改革創(chuàng)新！“我們即將發(fā)布的《全域鄉(xiāng)村經(jīng)營的實(shí)施意見》就是要破這些題。”安吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉斌具體介紹說，安吉將用“國資投建+民企運(yùn)營+利益聯(lián)結(jié)”的全新機(jī)制來經(jīng)營鄉(xiāng)村，“兩入股三收益”改革是整個(gè)機(jī)制的改革主軸之一。

　　這是在為鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入經(jīng)營時(shí)代打“新樣”！在著名三農(nóng)專家顧益康看來，安吉這一次的改革意義重大。

　　主軸：“兩入股三收益”改革

　　什么是“兩入股三收益”？以資源資產(chǎn)入股，農(nóng)民拿租金、掙薪金、分股金。

　　這和原有的模式有什么區(qū)別？最主要的是要讓“肥水”流入自家田。按照原本單純引進(jìn)社會(huì)資本經(jīng)營鄉(xiāng)村的做法，村集體和村民一般只能拿到有限的租金和薪金。即便運(yùn)營項(xiàng)目效益很好，也沒法共成長。分析數(shù)據(jù)就能看得很清楚，截至2021年底，財(cái)產(chǎn)性收入僅占安吉農(nóng)村居民人均可支配收入的3%。也就是說，如何通過資源資產(chǎn)入股的方式來增加財(cái)產(chǎn)性收入，不僅是安吉縣貫徹落實(shí)省委巡視關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)增收短板問題整改要求的舉措，也是縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)而推動(dòng)共同富裕的“命門”。

　　具體怎么做？安吉有“四步走”的路線圖。

　　第一步是摸清“家底”。每個(gè)行政村全面核查，自己有多少自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會(huì)資源。自然資源即包括水資源、森林資源、耕地資源等實(shí)體資源，也包括自然環(huán)境和人居環(huán)境的質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)資源包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)和土地、人文資源；社會(huì)資源包括村莊治理能力、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度、村莊公共服務(wù)能力、區(qū)位交通資源和經(jīng)營能力。資源摸排的同時(shí)，明確資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬，將經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等要素流轉(zhuǎn)到村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社或?qū)I(yè)合作社。

　　第二步是資源資產(chǎn)的量化。對(duì)村域內(nèi)的資產(chǎn)資源，通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范資源類別采用GEP核算標(biāo)準(zhǔn)明確的價(jià)值量進(jìn)行折算，尚未明確定價(jià)的資產(chǎn)資源，邀請(qǐng)第三方進(jìn)行市場評(píng)估，按照不同類別資產(chǎn)資源評(píng)估相加，得到鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源的總和，形成鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源量化的總值。

　　明康匯農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　第三步是精準(zhǔn)招商。資源入庫“兩山合作社”和數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖后，招引農(nóng)旅、文旅、文創(chuàng)、科創(chuàng)、康養(yǎng)等綠色生態(tài)類項(xiàng)目，選擇一批市場前景好、發(fā)展有基礎(chǔ)、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的高效轉(zhuǎn)化。

　　第四步是入股并確定利益分配方式。主要按照優(yōu)先股和劣后股兩種方式，建立“企業(yè)+村集體+農(nóng)民”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“優(yōu)先股”是指直接利用的土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)資源使用權(quán)入股，在促進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增值后，按照“保底收益+增值分紅”形式參與分紅。

　　“劣后股”是指間接作用的自然資源、配套服務(wù)等，在項(xiàng)目投資方收回成本后再參與分紅。同時(shí)要突出對(duì)低收入群體的幫扶和救助，提倡按照不低于其他股民1.5倍享受分紅。

　　核心：村集體與項(xiàng)目共成長

　　改革源于需求，系統(tǒng)的舉措源于鄉(xiāng)村已有利益聯(lián)結(jié)實(shí)踐的提煉、提升。

　　“兩入股三收益”改革落地以來，各村更是在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在打品牌、盤資源、精準(zhǔn)招商等方面使出“十八般武藝”。無一例外的是，村集體和引入的投資方都深度捆綁。

　　位于昌碩街道的石鷹村在2015年就開始發(fā)展漂流產(chǎn)業(yè)。“之前村級(jí)每年收益是12萬元。”石鷹村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，因?yàn)槭找娌桓撸謇飳?duì)漂流產(chǎn)業(yè)周邊配套維護(hù)的積極性也不高。

　　“兩入股三收益”帶來了新思路——要想收益更高，就要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境更好。石鷹村建立了24小時(shí)水質(zhì)檢測站，對(duì)沿路沿線環(huán)境，亂搭亂建無證經(jīng)營攤位統(tǒng)一進(jìn)行整改，保證景區(qū)范圍及村莊環(huán)境整潔。環(huán)境提升后通過協(xié)商洽談，與漂流運(yùn)營公司重新簽訂合同，以河道和水資源入股，保底分紅從12萬元上漲到100萬元。因?yàn)榄h(huán)境更好了，漂流人數(shù)驟增，年?duì)I業(yè)收入上漲到800萬元。

　　盤活廢棄資產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)，成為不少安吉鄉(xiāng)村的“套路”。

　　不用去寧夏沙漠，在安吉也能拍火星大片。在孝豐鎮(zhèn)白楊村金雞嶺的山頂上，一個(gè)廢棄石礦被打造成BY'366火星營地。換上宇航服，就能體驗(yàn)登陸火星的感覺。

　　這個(gè)由杭州戶外品牌Gogogo投資500萬元建設(shè)的野奢營地和村里建立了怎樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制呢？白楊村黨總支書記、村委會(huì)主任夏橡棟介紹說，整個(gè)營地項(xiàng)目由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的全資強(qiáng)村公司安吉白蘭塢農(nóng)林開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，投資方支付營業(yè)額的5%作為運(yùn)營管理費(fèi)，村集體以土地入股，投資方支付營業(yè)額的3%作為場地租金，這兩項(xiàng)收入加起來約80萬元。除此之外，白蘭塢在管理過程中，以招聘本村的村民為主，人均工資4500元，產(chǎn)生客流對(duì)于村莊的餐飲板塊和農(nóng)產(chǎn)品板塊還能帶來20余萬元收益。

　　資源入股可不止發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、竹林碳匯甚至是科技創(chuàng)新等通道，釋放出安吉鄉(xiāng)村經(jīng)營的無限可能。

　　天子湖鎮(zhèn)里溝村引入明康匯生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司，打造浙北最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）的種植、選撿、加工、配送和電商銷售基地，村里閑置的老學(xué)校等閑置資產(chǎn)租賃給明康匯項(xiàng)目做辦公樓和生產(chǎn)車間，每年收益30余萬元；建設(shè)30畝溫室大棚及配套設(shè)施，以固定資產(chǎn)和土地資源入股，保底租金收入2.1萬元/畝，合計(jì)收益每年63萬元，后期將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況給予效益分紅；帶動(dòng)本村70多名50、60歲空閑勞動(dòng)力和27戶低收入農(nóng)戶就業(yè)，并簽訂協(xié)議，每年薪金達(dá)336萬元，項(xiàng)目直接帶動(dòng)里溝村農(nóng)民人均增收3500元以上。

　　孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村選擇了安吉新崛起的生命健康新賽道，吸引了安吉縣福浪萊進(jìn)出口貿(mào)易公司投資1.5億元打造生物科創(chuàng)谷，用于生物科研、生物體培育、學(xué)術(shù)交流等。村集體以山林、土地及周邊資源入股，年保底分紅60萬元；帶動(dòng)村民就業(yè)30人，直接帶動(dòng)就業(yè)增收180萬元。

　　亮點(diǎn)：“三位一體”模式發(fā)揮各自優(yōu)勢

　　鄉(xiāng)村旅游、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)創(chuàng)收、抱團(tuán)發(fā)展……回過頭再去看“兩入股三收益”的四步走法則，要想實(shí)現(xiàn)收益，最重要的環(huán)節(jié)還是第三步——找到專業(yè)且愿意運(yùn)營資源的團(tuán)隊(duì)。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，誰都想找到靠譜的運(yùn)營商，但優(yōu)質(zhì)運(yùn)營商不僅數(shù)量不多，而且普遍傾向于輕資產(chǎn)運(yùn)營。《全域鄉(xiāng)村經(jīng)營的實(shí)施意見》中，由國資平臺(tái)來承擔(dān)重資本的投資和建設(shè)任務(wù)成為破題的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　安吉縣白楊村火星營地。

　　具體來說，以國有企業(yè)為主的國資平臺(tái)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工總承包，并持有區(qū)域內(nèi)部分存量和增量固定資產(chǎn)所有權(quán)。專業(yè)化運(yùn)營交給專業(yè)水準(zhǔn)好、資源豐富、發(fā)展前景好的社會(huì)資本和團(tuán)隊(duì)，對(duì)整村或多村聯(lián)合的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營定位、策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營。村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社、村民等作為鄉(xiāng)村社會(huì)化經(jīng)營的利益主體，主要是通過享有資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和租賃權(quán)等取得直接收益以及持有的投資運(yùn)營公司股份獲得分紅等取得間接收益。

　　在這樣的框架下，鄉(xiāng)村的建投模式也會(huì)被重塑——從原先的“EPC+O”轉(zhuǎn)變?yōu)椤癘+EPC+O”，突出運(yùn)營前置。運(yùn)營團(tuán)隊(duì)對(duì)社會(huì)化經(jīng)營的村子進(jìn)行定位、策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并將建設(shè)要求提供給承接示范建設(shè)任務(wù)的國企平臺(tái)承建建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮金融的作用，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并購基金以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為基本脈絡(luò)，結(jié)合不同基金類型和風(fēng)險(xiǎn)偏好，聯(lián)動(dòng)外埠金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，扶持鄉(xiāng)村經(jīng)營項(xiàng)目。

　　“鄉(xiāng)村經(jīng)營要‘眼中有物、心中有人’，建設(shè)前就要想好怎么經(jīng)營、誰來買單。”《小康》雜志社副社長、《解碼美麗鄉(xiāng)村之浙江秘笈》主編賴惠能評(píng)價(jià)說，安吉“國企+民企+村集體、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)”的“三位一體”模式是個(gè)方向，政府要有決心、國企要主動(dòng)承接、民營運(yùn)營商是主角、村集體是股東、村民是主人、專家是師爺，各自找到自身的“角色定位”，才能找到鄉(xiāng)村經(jīng)營之道。

　　安吉確實(shí)也是這樣謀劃的，在機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)搭建起運(yùn)營主體矩陣、政策矩陣、金融矩陣、智庫矩陣和媒體矩陣，力爭4年內(nèi)吸引十家運(yùn)營商、百名鄉(xiāng)村運(yùn)營師、千名農(nóng)創(chuàng)客、十萬名云村民深度參與鄉(xiāng)村經(jīng)營，成功打造鄉(xiāng)村車間、農(nóng)業(yè)工廠、鄉(xiāng)創(chuàng)集群、鄉(xiāng)宿集群、鄉(xiāng)旅集群等多個(gè)特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村運(yùn)營樣板，成為全國全域化、高水平開展鄉(xiāng)村運(yùn)營的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。（記者 周宇）