“怎么通過我們機(jī)制的創(chuàng)新，來打破山區(qū)農(nóng)業(yè)‘低小散’的先天劣勢(shì)，把新昌現(xiàn)有的低效林改造成可以規(guī)模生產(chǎn)、資本運(yùn)營(yíng)的名貴林，在變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時(shí)，從根本上破解山區(qū)原有小農(nóng)小戶經(jīng)營(yíng)難增收的制約。”說起最近引發(fā)熱議的“三年內(nèi)，將10萬畝低效林改造為香榧林”的工作，新昌縣委書記黃旭榮分析了其初衷。
改造后的低效林種上了香榧樹苗。
精準(zhǔn)畫像后的科學(xué)決策
地處浙江東部的新昌縣，是一個(gè)“八山半水分半田”的山區(qū)縣。2021年7月，新昌被列為浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“縮小收入差距”的首批試點(diǎn)縣。既然是試點(diǎn)，呼喚的是體制機(jī)制層面的改革創(chuàng)新。怎么出招?新昌做的第一步是對(duì)相關(guān)人群進(jìn)行精準(zhǔn)畫像：新昌現(xiàn)有8萬余名參保和享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體，這部分人年齡較大、就業(yè)技能較弱、學(xué)歷較低、收入較少，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)邊保戶，是新昌縣“擴(kuò)中提低”的重點(diǎn)群體，這部分人群主要集中在農(nóng)村。
新昌的農(nóng)村沒有致富資源嗎?資源畫像后盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，新昌有毛竹林、板栗林，荒蕪的果園茶園等低效林有30多萬畝。“毛竹林就有13.9萬畝，基本都荒在那。”新昌縣“共創(chuàng)共富專班”相關(guān)負(fù)責(zé)人王進(jìn)成向記者分析說，因?yàn)樯礁呗愤h(yuǎn)，終端銷售價(jià)格偏低，加上勞動(dòng)力價(jià)格很高，毛竹總產(chǎn)值一年才100萬元。
畝均效益不止在工業(yè)領(lǐng)域，“騰籠換鳥”也不止是工業(yè)園區(qū)的專長(zhǎng)。經(jīng)過近半年的排摸、調(diào)研、分析，十幾次的專題研究，新昌確定了通過三年時(shí)間將低效林改造為名貴林的方案，具體選擇的種植品種是香榧。
“選擇香榧原因主要有三個(gè)。”新昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)吳青松介紹說，一是新昌剛好處在最適宜種植香榧的地理位置和氣候帶上;二是香榧又被稱為“子孫樹”，盛產(chǎn)期有幾百年，且不易病蟲害、儲(chǔ)存運(yùn)輸方便、市場(chǎng)價(jià)值高;三是不少新昌老百姓已經(jīng)嘗到了香榧致富的“甜頭”，當(dāng)?shù)氐目狄骒鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已經(jīng)通過和合作社合作，流轉(zhuǎn)了6000畝荒山種植香榧青果產(chǎn)量全國(guó)第一，“所以低效林改造并不是為種香榧而種香榧，是系統(tǒng)分析后科學(xué)選定的結(jié)果。”
最終，新昌劃定了10萬畝緩坡低林，引進(jìn)象牙榧和珍珠榧等時(shí)下最新的優(yōu)良品種，并采取穴植法，盡可能減少林地水土流失。
“六大環(huán)節(jié)”中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革
錨定了跑道后，新昌確定了“土地流轉(zhuǎn)、資源入股、平臺(tái)開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、金融扶持、期權(quán)兌現(xiàn)、強(qiáng)村富民”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。
“我們小將鎮(zhèn)的毛竹林面積接近全縣的一半，所以第一個(gè)試點(diǎn)就選在了我們小將。”小將鎮(zhèn)林業(yè)干部陳利軍坦言，最開始也有很多老百姓不理解，給他們算了收入“賬單”后，工作順暢了很多。
第一筆是基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和青苗補(bǔ)償款。青苗補(bǔ)償500元/畝，前五年年租金100元/畝，第六年起按120元/畝計(jì)，待產(chǎn)果后有二次分配，青果畝產(chǎn)500斤以上，每增加100斤，租金多增加50元，最高可達(dá)670元/畝。第二筆是工資性收入。前期的毛竹砍伐、香榧種植都有大量用工需求，香榧林養(yǎng)護(hù)階段，全縣10萬畝香榧林將提供1000多個(gè)就業(yè)崗位，每年人均收入約4-5萬元。后期的香榧采摘、深加工、鄉(xiāng)村旅游等延伸產(chǎn)業(yè)鏈也將提供大量就業(yè)崗位和致富機(jī)會(huì)。第三是入股的紅利費(fèi)，預(yù)計(jì)入股農(nóng)戶每年可增收1萬元。
土地流轉(zhuǎn)來之后，怎么種、誰來種?這涉及到這一機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)——規(guī)模化、平臺(tái)化、市場(chǎng)化生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，打破山區(qū)普遍的小農(nóng)小販種植營(yíng)銷模式。
“為什么不讓一戶一戶的農(nóng)民去種?”黃旭榮解釋說，“因?yàn)槲覀円獙?dǎo)入鄉(xiāng)村的是產(chǎn)業(yè)，只有你有了10萬畝的一個(gè)基地，才有可能去和市場(chǎng)對(duì)接，去招引龍頭企業(yè)做規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式。”
為此，新昌成立了產(chǎn)業(yè)公司、共創(chuàng)公司、強(qiáng)村公司等國(guó)有公司對(duì)流轉(zhuǎn)資源統(tǒng)籌整合，由國(guó)有公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)施統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植，通過統(tǒng)一招商，進(jìn)而導(dǎo)入市場(chǎng)龍頭企業(yè)統(tǒng)一加工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。
從清竹林，到種榧樹，再到產(chǎn)果子，至少七八年。考慮到林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，一般工商資本不敢輕易投資，新昌選擇了國(guó)有企業(yè)作為投資主體，通過向國(guó)有政策性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)籌措資金，拓展山林權(quán)融資功能和規(guī)模，目前國(guó)開行已授信中長(zhǎng)期貸款30億元。
投資的問題解決了，老百姓和村集體收益怎么提前保障?新昌想到了“期權(quán)兌現(xiàn)”。按照目前價(jià)格評(píng)估，10年后10萬畝香榧林光林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值就可以達(dá)到150億元，每年香榧果收入10億元。村集體把山、林、地等資源折算成股份入股到縣強(qiáng)村公司，提前兌現(xiàn)香榧林增值對(duì)應(yīng)的期權(quán)紅利，帶動(dòng)125個(gè)村每年1500多萬元的分紅收益。
“雙碳”戰(zhàn)略下的先手棋
2021年4月初的這場(chǎng)會(huì)，在新昌縣府大院里開到了晚上11點(diǎn)。會(huì)上，經(jīng)過三次修訂的《興村富民基金行動(dòng)方案》最終定稿。
“這是一種探索，讓民營(yíng)企業(yè)更多參與到這個(gè)里面，探索輸血到造血的一種可持續(xù)的、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，更好確保它的持續(xù)性和多贏共享。”新昌縣常務(wù)副縣長(zhǎng)景堯說。
5月，興村富民基金正式成立，由當(dāng)?shù)鼐G色股權(quán)基金、民營(yíng)企業(yè)、強(qiáng)村公司等出資設(shè)立，基金總規(guī)模10億元，首期到位資金3.2億元，三花智控、新和成、萬豐奧威、浙江醫(yī)藥、中財(cái)管道、京新藥業(yè)、五洲新春、捷昌科技等民營(yíng)企業(yè)參與其中。
根據(jù)前期謀劃，興村富民基金已確定投資香榧項(xiàng)目。基金收益在確保村集體每年保底分紅基礎(chǔ)上，生態(tài)類項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯等生態(tài)收益，基金股東企業(yè)享有優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)。同時(shí)，建立保本退出機(jī)制，確保民營(yíng)企業(yè)放心進(jìn)入、安全退出。根據(jù)GEP核算，10萬畝香榧林固碳釋氧價(jià)值為3678.75萬元/年，這對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和吸引力不小。“這是一個(gè)雙贏的事情，一方面我們可以為共同富裕作出貢獻(xiàn)，另外可以為我們企業(yè)的良性發(fā)展做好準(zhǔn)備。”浙江新和成股份有限公司副總裁助理張麗英說。
如今在鄉(xiāng)村，新昌通過低效林改造來變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用工業(yè)化思維來打造農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，將為山區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展趟出新路子。(周宇)
