作為浙江紹興中心城區(qū)，越城區(qū)曾是紹興“染缸”的集聚地之一。近年來，越城以浙江省唯一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升綜合試點(diǎn)為契機(jī)，大力探索工業(yè)全域治理路徑，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在“騰籠換鳥”中實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，地方發(fā)展空間由此豁然開朗。
推動(dòng)兩大支柱產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”
2018年前后，越城有印染企業(yè)47家、化工企業(yè)35家，占地面積近萬畝、日排污指標(biāo)超過14萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值超過400億元，占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重接近四成。
袍江區(qū)域地處杭紹甬大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化中樞之上，有“金扁擔(dān)”之稱。2017年，這里印染、化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值315億元，占越城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的38.7%。
越城區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)朱建華坦言，印染和化工產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大稅收等方面有過重要貢獻(xiàn)，但一些企業(yè)存在排污負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)效益低、占地浪費(fèi)多等現(xiàn)象，發(fā)展后勁不足，“成長(zhǎng)的煩惱”越發(fā)突出。
推動(dòng)兩大支柱產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而言是“傷筋動(dòng)骨”的變革，必須有“壯士斷腕”、走高質(zhì)量發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。2018年，根據(jù)紹興市委市政府部署，越城區(qū)全面推動(dòng)“騰籠換鳥”，啟動(dòng)印染化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚提升行動(dòng)。
記者了解到，目前越城區(qū)47家印染企業(yè)中，32家企業(yè)整合成5個(gè)印染組團(tuán)搬遷轉(zhuǎn)移、集聚提升，已經(jīng)先后建成投產(chǎn)；其余15家未組團(tuán)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型發(fā)展、征遷退出等途徑騰出發(fā)展空間。
當(dāng)?shù)?5家化工企業(yè)中，其中21家整合成18個(gè)項(xiàng)目與杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)簽訂落戶協(xié)議、取得項(xiàng)目用地，原企業(yè)則有序關(guān)停退出。其余14家不符合集聚標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)，按照征收退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展等途徑提質(zhì)增效。
崛起兩座“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
從拿地到開工僅用時(shí)22天，2020年6月啟動(dòng)建設(shè)、用時(shí)一年完成19萬平方米建筑體量，2022年7月開始小批量生產(chǎn)，2025年預(yù)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到48萬片、產(chǎn)值超過34億元……落地越城的長(zhǎng)電科技投資項(xiàng)目，目前已成為浙江省級(jí)“未來工廠”。
長(zhǎng)電集成電路（紹興）有限公司公共關(guān)系總監(jiān)朱伊潔介紹，項(xiàng)目總投資80億元，規(guī)劃面積228畝，今年底將實(shí)現(xiàn)月產(chǎn)5000片12英寸先進(jìn)封裝產(chǎn)能。
印染、化工產(chǎn)業(yè)騰挪出來的空間里，生發(fā)出集成電路、高端生物醫(yī)藥兩大“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
記者了解到，越城區(qū)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力的關(guān)鍵支撐。以集成電路為例，重點(diǎn)依托引進(jìn)豪威集團(tuán)、中芯國際、長(zhǎng)電科技三大組團(tuán)，打響“建鏈頭部戰(zhàn)”“強(qiáng)鏈集群戰(zhàn)”和“補(bǔ)鏈深耕戰(zhàn)”，越城區(qū)構(gòu)建起國內(nèi)MEMS傳感器、功率器件、先進(jìn)封裝、CIS設(shè)計(jì)等芯品牌，形成較為完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條。
目前越城集成電路“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)已集聚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)98家，平臺(tái)產(chǎn)值連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)百億元級(jí)增長(zhǎng)，2022年總產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破500億元。
記者了解到，2021年浙江省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)考核中，越城集成電路、高端生物醫(yī)藥兩大平臺(tái)位列第一和第四。近三年間，越城共招引10億元以上投資項(xiàng)目64個(gè)，總投資達(dá)1800億元，2022年萬向錢潮、比亞迪功率半導(dǎo)體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等百億元級(jí)項(xiàng)目接續(xù)落地。
探索工業(yè)全域治理新路徑
相較產(chǎn)業(yè)搬遷集聚，“騰籠換鳥”的后半篇文章涉及“騰、改、建、營(yíng)”多個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到政府、企業(yè)、社會(huì)、資本等多方面主體，情況復(fù)雜，缺少參照。對(duì)此，越城區(qū)著力探索工業(yè)全域治理新路徑，取得較好成效。
以印染、化工企業(yè)搬遷為契機(jī)，當(dāng)?shù)貙?duì)所有工業(yè)門類開展低效土地治理，以畝均稅收5萬元以下用地為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)家底“一圖清”。此后啟動(dòng)整治提升、拆除重建、關(guān)停退出、功能轉(zhuǎn)型“四個(gè)一批”行動(dòng)，推動(dòng)占地100畝以上低效工業(yè)用地連片改造更新、低效企業(yè)連片騰退。
此外，越城區(qū)先行先試有機(jī)更新開發(fā)模式的“4類10法”，在浙江全省率先推進(jìn)戰(zhàn)略合作開發(fā)、入股基金合作等打法，有效緩解了政府財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，探索形成城市有機(jī)更新模式。
針對(duì)部分企業(yè)“不理解、不愿搬”的難題，越城區(qū)換位思考，針對(duì)性制訂配套政策意見、過渡性生產(chǎn)預(yù)案，在不突破排污、能耗、產(chǎn)能總量前提下，允許新廠建成后再關(guān)老廠，最大程度確保企業(yè)產(chǎn)能延續(xù)性，減少企業(yè)資金壓力。
此外，對(duì)集聚提升項(xiàng)目探索“容缺審批+并聯(lián)審批+樁基先行”模式，保障項(xiàng)目快落地，5大印染組團(tuán)從項(xiàng)目用地摘牌到開建時(shí)間均未超過1個(gè)月，集聚后較原計(jì)劃提前3個(gè)月投產(chǎn)。
到2025年底，越城區(qū)集成電路人才需求預(yù)計(jì)達(dá)到6萬人。對(duì)此，越城區(qū)聚力建設(shè)浙江省首個(gè)濱海新區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，除了引入院士和專家團(tuán)隊(duì)，還協(xié)調(diào)建設(shè)紹興文理學(xué)院集成電路產(chǎn)業(yè)學(xué)院、中芯國際學(xué)校、杭州電子科技大學(xué)集成電路科學(xué)與工程學(xué)院等。
紹興濱海新區(qū)管委會(huì)主任、紹興市越城區(qū)委書記徐軍坦言，探索工業(yè)全域治理進(jìn)程中，越城區(qū)產(chǎn)業(yè)在“騰籠換鳥”中實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，發(fā)展空間豁然開朗。
2017年至2021年，越城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由575.1億元增加到1185.3億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由242億元增加到1696.98億元；工業(yè)投資由14.6億元增加到100.44億元；固定資產(chǎn)投資由243.7億元增加到780.53億元。（記者 方問禹）
